打造中国经济升级版

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“打造中国经济升级版”是中国新一届政府提出的战略目标.那么,升级版的中国经济是什么样的,它与老百姓的切身利益有何关系,如何才能实现中国经济升级呢?

新一届政府的经济方略

3月17日,国务院总理李克强在全国记者会上首次提出“中国经济升级版”的概念.随后在江苏、上海考察调研时,李克强指出要用开放促进改革,要以勇气和智慧打造中国经济升级版.4月17日,李克强主持召开国务院常务会议,在分析一季度经济形势、研究部署下一阶段工作时再次强调,要用更大气力释放改革红利,努力打造中国经济升级版.可以说,打造中国经济升级版已成为新一届政府的重要经济方略.

我国已成为世界第二大经济体、最大的出口国、最大的外汇储备国,对世界经济增长的贡献率超过20%.然而,我国经济既有过去30多年奇迹般的成就,又始终与“不平衡、不协调、不可持续”的忧患共存.站在新的起点上,如何才能继续保持经济长期平稳增长,如何才能化解潜在的系统性风险,如何才能实现居民收入与经济同步增长,如何才能突破日益趋紧的资源和环境压力?唯一的出路,就在于加快转变发展方式,由要素驱动转向创新驱动和消费驱动,实现经济的转型升级.

实现经济转型升级,就是要在稳增长中提高质量和效益.要支持企业加快调整优化结构,提高科技创新对经济增长的贡献率,推动产业向中高端升级,实现进中求好.要更加注重向调结构要就业,不断释放扩大就业潜力,以稳就业使人民生活水平不断得到提高.各级政府要增强紧迫感,更加主动地采取措施,资源环境约束的突出问题,力推绿色发展,把让人民群众呼吸清洁空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容.

稳定经济大势,既要发挥宏观政策的作用,更要依靠改革促进转型,激发社会、企业、个人的活力和创造力.要抓紧清理束缚生产力发展的障碍、取消不合理的政策和制度规定,降低企业生产经营成本,使它们在更公平公正的环境中参与竞争.特别是要加快转变政府职能,向市场放权、为企业松绑,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”.


中国经济增长正处于“换挡期”

5月13日公布的数据显示,4月份全国规模以上工业同比增速比上月反弹0.4个百分点.此前的数据显示,一季度中国经济同比增速为7.7%,比上季度回落0.2个百分点.“无论是4月份工业增速略有反弹,还是一季度经济增速略有回落,基本判断不变:中国经济运行总体平稳,但内生动力仍有待增强.”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说.

应该看到,国际金融危机已进入第六个年头,世界经济仍在深度调整中,外需持续低迷.国内劳动力成本持续攀升,资源环境瓶颈越发突出,房地产和汽车市场都在深度调整中.中国经济增速的回落是必然的.中国经济增长已进入“换挡期”,增速的回调是中长期的.从过去10%的角度看今天的增速,自然很担心;但从7%到8%的目标看,则很正常.环顾全球,中国经济增速仍然是比较高的.着眼未来,只要年均增速略高于7%,中国便可实现2020年GDP比2010年翻番的发展目标.

近期两次会议透露出重要信息.政治局常务委员会4月25日召开会议提出,宏观政策要稳住,微观政策要放活,社会政策要托底.5月6日召开的国务院常务会议指出,稳定增长、防控通胀、化解风险,努力打造中国经济升级版,迫切需要在深化改革上下功夫、出实招.

专家认为,政策重点正从短期稳增长,向中长期调结构、促改革转变.当前宏观调控“稳”字当头,推动结构调整、深化改革放在更加重要的位置,有社会政策的托底,力度将会更大.

对企业而言,确实是到了丢掉幻想、投身转型升级的时候了.与其空等新的大规模刺激政策、坐等国内外市场转好,不如在这个时候扎扎实实转型升级,把握更高水平的发展机遇,带来更高效益和更强竞争力.可以说,只有倒闭的企业,没有倒闭的行业.市场越不好,越得靠转型升级.下决心淘汰低端产品,加紧研发高端产品,不断开拓新市场,才能为企业今后行万里路加满油.

对政府而言,最重要的是通过改革强化市场对资源配置的基础性作用,增强中国经济的内生动力.特别是在处理好政府与市场关系问题上,要勇于向自身权力“开刀”.同时,垄断行业、以“人的城镇化”为核心的新型城镇化、科技创新体制等一系列改革都亟待深化,搞活微观,持续释放改革红利.

五大发力点“升级”中国经济

以新型城镇化释放内需潜力.打造中国经济升级版,首先要立足于扩大内需.而扩大内需,最大的潜力在城镇化.新型城镇化,人的城镇化是关键,小城镇是关节点.中国以常住人口计算的城镇化率已超过52%,以户籍人口计算才超过35%,17个百分点的差距蕴含着巨大的消费、投资空间,也是推动社会公平正义的重点所在.而特大城市“摊大饼”的发展模式,并不是中国城镇化的未来.统筹城乡发展,将为经济发展和生活改善提供巨大的空间.

以刨新驱动提升经济质量效益.打造中国经济升级版,要在稳增长中提高质量和效益,提高科技创新对经济增长的贡献率,推动产业向中高端升级,实现进中求好.随着劳动力、资源价格等成本的快速攀升,以及外需市场的低迷,中国经济传统比较优势正在减弱.再寄希望于大规模的政策刺激,既不现实,也对长远发展没有好处.唯一的出路便是增强自主创新能力,提高产品的质量和档次,获得新的、更大的发展.

以加快服务业发展扩大就业.打造中国经济升级版,要体现在人民生活水平的提高上.就业是民生之本,要更加注重向调整结构要就业,像“抓工业上项目”那样对发展服务业下工夫,释放扩大就业潜力.中国服务业的发展远远滞后于世界平均水平.当前,中国工业升级需要促进服务业加快发展,城镇化与服务业发展更是密切相关,企业生产和居民生活相互联系形成大量的服务需求.要更新观念,充分认识到发挥服务业这个最大就业“容纳器”的巨大作用,多出实招,增强就业创业的活力.要加大营业税改征增值税的改革力度,减轻服务业税负;要进一步放宽准入门槛,以充分的市场竞争促进服务业的发展.要实现包容性增长,不仅要靠增加就业,还要深入推进收入分配体制改革,大力发展医疗、教育、养老等社会事业,使人们能够更多分享到经济发展的成果.

以绿色发展资源环境约束.打造中国经济升级版,要力推绿色发展,把让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容.经过30多年快速发展,中国面临的资源环境瓶颈制约更加明显.一方面中国能源资源安全形势日益严峻,另一方面环境持续污染和百姓日益强烈的环保诉求之间的矛盾凸显.这不仅是民生的焦点问题,也是重要的发展问题.问题中蕴含着新的机遇.人们往往只看到治理污染的成本问题,却忽略了绿色产业能够带来的巨大发展机遇.从发达国家的经验看,节能减排、绿色建筑、新能源等绿色产业的发展空间很大.例如,与其大量出口光伏电池遭遇国外反倾销“阻击”,不如在国内充分培育新能源消费市场,建立起一套良好的机制大力推广新能源,于国于民都有利.

以改革开放促进转型激发活力.打造中国经济升级版,要依靠改革促进转型,激发社会、企业、个人的活力和创造力.要继续以开放促进改革,以改革来推动升级.打造中国经济的升级版,最核心的还是要用好改革红利.现在遭遇的问题根源在于体制机制弊端,必须通过改革激发活力,而改革离不开开放.

中国的改革已经进入利益格局调整的深水区.要进一步深化政府自身改革,简政放权,为经济发展创造更好环境,为人民群众的生活提供更好的基本公共服务;要完成要素领域的市场化改革,真正放宽准入,破除行政垄断,实现让市场配置资源,激发民营经济的活力;要加快培育社会中介组织,畅通利益表达渠道,完善社区、村民自治,促进社会和谐稳定.

只有打造中国经济升级版,才能有效应对中国经济社会发展遇到的难题,积极顺应人民群众的新期待,为早日实现“中国梦”打下坚实的基础.

(作者系新华社记者)

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