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摘 要：农业是国民经济的基础.农业的地位与特点决定了农业循环经济是全社会循环经济的基础与关键,农业循环经济也是农业自身发展和实现循环型社会的必由之路.本文主要分析了农业循环经济发展中存在的问题以及发展农业循环经济的对策,为循环经济的发展提供了理论依据.
关 键 词：农业；循环经济；存在问题；对策
一、农业循环经济的概念及意义
循环经济是以资源高效利用和环境友好为特征的社会生产和再生产活动,强调最有效地利用资源和保护环境,做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”,以最小成本获得最大的经济效益和环境效益.目前,循环经济在工业方面强调的比较多,而农业方面则有所不足.树立资源忧患意识,科学利用有限资源,发展农业循环经济,保护农业生态环境.不仅事关农业的长远发展,也是社会经济整体发展的一个战略性课题.农业循环经济是科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用,最大限度地利用农业环境条件,以尽可能少的投入得到更多更好的产品.
二、现阶段我国农业循环经济发展中存在的问题
2.1循环经济的观念缺乏.农民往往只顾眼前利益而忽视对农业生态环境的保护；一些地方领导对农村循环经济建设的重要性及紧迫性尚未引起足够重视,有的甚至还提出一些不利于农业循环经济建设的口号和建议.对农业循环经济发展的舆论宣传缺乏力度,宣传渠道和形式单一,缺乏应有的环境.
2.2缺乏系统的促进农业循环经济发展的政策和法规.虽然我国已颁布《节约能源法》、《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》等法律法规,并制定一系列促进企业节约和综合利用资源的政策.但我国的环保法律仍基于末端治理或分段治理,过于强调污染发生后的被动措施,某些条款仅有一些方向性和概念性的笼统表述,专门针对农业循环经济发展的法规还没有制定,不能适应发展农业循环经济的要求.
2.3技术研发滞后.科学技术是循环农业发展的支撑,而且,所需的技术就越复杂、越精细.从我国的实际情况来看,不仅农业循环经济发展中急需的技术无法得到满足,而且已有的技术推广应用也很不到位.总体看,我国农业技术的整体水平相对较低,而且推广应用效率低.
2.4市场需求不足.由于宣传深度与广度不到位,消费者对农业环境污染程度的了解不足,对农产品是否含有有害物质,含量有多少,这些有害物质对人体有什么样的危害等许多问题,消费者都不得而知.另外,无污染的农产品标志体系不健全,无法判断产品的品质是否达到生产要求.因此,无公害农产品、绿色农产品、有机农产品的市场需求不足,也使循环农业发展缺乏市场需求.
2.5农民文化素质较低.农民素质是影响农业循环经济发展的重要因素.只有有文化、懂技术、会经营的新型农民,才能担当发展农业循环经济的重任.但我国的农民素质还远达不到这一要求.农民素质低下将会影响循环农业的发展.
2.6财政支持力度不够.表现为：一是财政补贴制度设计不合理.现行政策中考虑资源综合利用与环境保护的财政补贴仅限于少数几项间接补贴,如,利润不上缴、减免税收、先征后返等,缺乏针对性和灵活性,影响补贴的效果.缺乏明确的立法来实施农业支持政策,致使我国农业补贴政策不系统、不稳定,具有明显的随意性,不利于农业循环经济的发展.二是税收优惠政策存在缺陷.我国在制定税收优惠政策时,尚未引入循环经济概念.因此,现行税收优惠基本遵循了“末端治理”原则,不能体现循环经济理念.另外,我国农业循环经济方面税收优惠手段还比较单一.对涉及环保的技术进步与创新的优惠不足,而且这些优惠政策过于零散,相互之间的协调配合作用难以充分发挥.三是政府投入有限.资金是农业循环经济发展中不可缺少的“血液”.尤其在发展前期,必须有较大的资金投入和基础设施建设,才能满足发展循环农业的基本要求.发展农业循环经济必须依靠国家财政的大力支持,但我国财政资金投向农业循环经济发展的数额还很有限.
四、促进农业循环经济发展的对策
4.1加大对农业循环经济的宣传力度,使农业循环经济理念深入人心；扶持一批农民率先发展农业循环经济,搞好典型示范带动,激励更多的农民自觉发展农业循环经济；切实加强领导,通过制定规划、科学分工、明确责任,有序推进农业循环经济发展；做好跟踪问效抓落实工作,及时发现和解决工作中存在的问题,避免走弯路和浪费资源.
4.2完善政策法规.政策法规具有规范性、保障性.农业循环经济要得到长期健康发展,必须有完备的政策法规作保障.应加强农业循环经济立法,尽快建立与发展农业循环经济相适应的法律法规体系,依法保障农业循环经济发展；实施优惠的财政、税收、信贷等政策,调动农民及社会各界发展农业循环经济的积极性；制定政府奖励政策,奖励为发展农业循环经济作出重大贡献的单位和个人.
4.3强化科技支撑.农业循环经济的发展离不开先进科学技术的支撑.应认真总结推广传统农业生产中符合循环经济要求的投资小、易操作、实施面广、增收明显的生产方式,并在此基础上,大力加强农业循环经济技术研究与开发,建立以企业为主体、市场为导向、产学研农相结合的农业循环经济技术研发体系,重点研究开发无污染、无公害以及节地、节水、节肥、节能、节材、节人的农业生产技术和农业面源污染治理技术等.同时,建立健全以技术服务部门为骨干、各种专业队伍与广大群众共同参与的农业循环经济技术推广网络,加快农业循环经济先进适用技术的推广应用.
4.4加大资金投入.实现从传统农业经济向农业循环经济的飞跃,必须有充足的资金作保障.应加大各级财政的投入力度,建立健全农业循环经济财政资金稳定增长机制；多层次、多渠道筹措资金,引导农民和村集体进行投入,积极吸引外资和社会资金.
4.5促进公众参与.发展农业循环经济不仅需要政府的积极推动,而且需要社会公众的广泛参与.应系统开展农业循环经济干部培训,提高各级干部的思想认识水平,增强其发展农业循环经济的自觉性；积极开展农业循环经济建设试点,引导涉农企业参与农业循环经济发展；以通俗易懂的方式向公众宣传农业循环经济,提高公众参与农业循环经济发展的积极性；加强非政府组织与政府组织的合作,充分发挥非政府组织的作用,使其成为发展农业循环经济的重要推动力量.
结语：总之,农业循环经济发展将农业产业化推向新阶段,能够着力提高可持续发展的内生能力,实现资源节约型、环境友好型一体配套发展产业体系构成,拓展农业关键共性技术产业,实现产业化资源综合利用.