农业现代化加速

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“一号文件”连续十二年锁定“三农”,今年进一步强调改革创新力度,农业现代化建设有望加快推进.

2月1日,“一号文件”《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》发布.全文共分5个部分,包括：围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收,加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设.

今年“一号文件”聚焦改革和农业现代化,与去年发布的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》一脉相承.文件开篇即用“四个重大”概括当前形势,指出经济增速放缓、农业生产成本攀升、农业资源短缺、城乡资源要素流动加速等背景下,农业发展面临重大考验和挑战.

国务院发展研究中心研究员程国强表示,当前中国整个经济进入新常态后,农业发展也进入新阶段,解决越来越复杂的矛盾问题和重大课题,必须进行顶层设计、全局谋划.

“‘一号文件’再次聚焦‘三农’,彰显了‘三农’工作‘重中之重’的定位.”中国农科院农业经济与发展研究所研究员朱立志认为,与去年相比,今年“一号文件”进一步强调“加大改革创新力度”,相信在文件部署下,我国农业现代化建设有望加快推进.

农垦改革加速推进

过去几年“一号文件”曾零星提及“国有农场改革”,今年“一号文件”则首次将农垦改革纳入,并将之视为改革重点.

文件提出,加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制.

文件强调,明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制.进一步推进农垦办社会职能改革.发挥农垦独特优势,积极培育规模化农业经营主体,把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量.

“国有农场改革将是农垦改革重点,国有农场面积广、商品粮种植程度高、现代化程度高,通过引入工商资本和机制改革,可以打造成为农业现代化试点基地和‘走出去’的基地.”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田向媒体表示.

农业部数据显示,目前农垦系统有耕地近1亿亩,约占全国耕地面积的4.5%,拥有1779个国有农场,企业资产总额超过1万亿元（不包括土地等资源性资产）.2014年,农垦实现生产总值6500亿元.

著名经济学家厉以宁1月31日在农业部农垦局与北大联合启动的农垦改革发展重大战略问题课题研究发布会上也表示,“农垦改革的总目标应该是把国有资源或者资产,包括土地、资本和人力等三方面搞活,更好地发挥效益.”

其实,从2014年开始,将农垦改革提升到空前的战略高度,在顶层设计、实地调研方面均给予大量关注.将推动农垦改革发展纳入《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划（2014-2020年）》和年度工作计划,2014年下半年八部委联合对农垦进行全面调研,时间、空间跨度都远超外界想象.

齐鲁证券农林牧渔研究团队在其研报中称,2015年农垦系统将迎来加速变革的一年.

“转基因”七入文件

以高投入的生产模式,实现粮食生产十一连增,近年来我国农业取得显著成绩.但同时发展中也面临诸多新挑战,日益稀缺的资源和脆弱的生态环境,以及不具竞争力的价格,正对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”.

文件提出,必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路.文件提出要实施耕地质量保护与提升行动,推进农业结构调整,强化农业科技创新驱动作用.加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及.支持农机、化肥、农药企业技术创新.健全食品安全监管综合协调制度,强化地方政府法定职责.加大防范外来有害生物力度,保护农林业生产安全.落实生产经营者主体责任,严惩各类食品安全违法犯罪行为,提高群众安全感和满意度.

中国农科院农经所研究员朱立志说：“文件提出要不断增强粮食生产能力,这与以往更多地强调产量增长的表述有着明显区别.中国强,农业必须强,农业的强不是体现在产量上,而是体现在竞争力上,这意味着农业在‘转方式’上将有更多突破.”

而转基因技术被寄予厚望.事实上自2007年至今,一号文件已有6次明确提及转基因.其中,2007年提出要“加强对转基因食品的标识管理”.2008年则强调“启动研究”.2009年、2010年为“加快研究,加快商业化”.2012年为“继续研究”.2011年、2013年,一号文件未提及转基因问题.而2014年一号文件中的表述为“加强以分子育种为重点的基础研究和生物技术开发”.

这一次,在“强化农业科技创新驱动作用”中提到“加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及”,加强转基因科学普及首次写入一号文件.

国务院发展研究中心研究员程国强指出,当前社会对农业转基因认识不足,甚至有“妖魔化”的现象.与此前在转基因问题上“积极研究,谨慎推广”的口径相比,此次没有提到推广问题.

土地改革依法进行

2014年一号文件中,“深化农村土地制度改革”被单独列为一章,今年则与其他农村改革并列为一章,主要为两点.

一是,推进农村集体产权制度改革.出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见；对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围；开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点.

二是,稳步推进农村土地制度改革试点.分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点.此前,国家已陆续出台三个重磅文件,包括：《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》.

此次,“一号文件”主要是落实相关文件精神,提到的基本都是原则性内容.除土地承包经营权的确权登记颁证工作外,农地入市和流转的改革仍将重点放在各地方试点的探索和逐步推进.

值得注意的是,文件中还提到,“要做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作.”

郑风田表示,“今年就上述抵押贷款等问题,国家会专门制定出台相关文件.”

农村一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生.文件提出要健全农村产权保护法律制度,加强农村改革决策与立法的衔接,农村重大改革都要于法有据.

郑风田表示,没有农村的法治化,就不可能有整个中国的法治化.文件首次用大量篇幅聚焦法治,可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作.

“值得注意的是,文件提出农村重大改革要于法有据.农村改革必然涉及利益调整,更需要用法律为改革保驾护航,一方面可保证农村改革的顺利推进,另一方面也能杜绝一些人‘以言代法’现象的发生,保护农民权益.”郑风田说.

社会资本走向农村

农村基础设施依然薄弱,基本公共服务的水平还比较低下.特别是农村精神文明建设长期滞后.

文件提出,中国要美,农村必须美.加快提升农村基础设施水平,推进城乡基本公共服务均等化,提出今年解决无电人口用电问题,全面推进农村人居环境整治,提升农村社会文明程度,让农村成为农民安居乐业的美丽家园.

中国社科院农村所研究员李国祥认为,和以往一号文件相比,今年文件在强调水、电、路等农村基础设施建设同时,还强调公共服务水平及文化建设,提出要创新乡贤文化,把农村精神文明建设提升至新的高度.由“物”到“人”,新农村建设内涵更为丰富.

“在推进路径上,文件首次提出‘引导和鼓励社会资本投向农村建设’,这将有益于撬动更多社会资本加入新农村建设,让新农村建设更可持续、农民获益更实在.”李国祥说.

国务院发展研究中心农村所所长叶兴庆认为,30多年前的家庭联产承包责任制改革,通过生产关系的调整,释放了长期被禁锢的生产力.当前我国农村面临的问题,仍然在于旧体制的制约,唯有通过改革来破题.“文件部署的这些改革,意在通过市场化手段,激活被长期压抑的土地、资金等生产要素,让农村‘沉睡的资本’得以‘活’起来,进一步激发农村经济社会发展活力.”

此外,文件还指出,推进农村金融体制改革,要综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施,推动金融资源继续向“三农”倾斜,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低.同时,支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债,鼓励符合条件的涉农企业发行债券.

在深化农村改革方面,文件指出,鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务.农业银行“三农”金融事业部改革试点覆盖全部县域支行.农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时,加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度,审慎发展自营性业务.鼓励开展“三农”融资担保业务,大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构,完善银担合作机制.