公众食品安全风险感知综述

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摘 要:近年来,人们生活水平的提高和食品安全事件频发,导致公众对食品安全失去了信心,从而构成了食品安全风险感知.文章参照前人的有关文献,对食品安全风险感知进行综述和分析,总结出影响食品安全风险感知的因素,提出一些可供参考的建议.通过借鉴关于食品风险感知的研究,正确引导消费者对食品安全风险的感知,为建立食品安全风险交流机制起到基础性作用.

关 键 词:食品安全;风险感知;公众

自2008年轰动全国的“三鹿奶粉”事件后,食品安全引起了公共的关注.此后,各类食品安全事件接连发生.比较典型的有2010年的“地沟油”事件、2011年的“双汇”事件、2011年的“染色馒头”事件.更有一些词汇,如“苏丹红”、“毒胶囊”是公众所避之不及的.公众缺乏对食品安全及食品安全带来的健康风险的正确认识,导致食品安全风险进一步放大.因此,探讨影响食品安全风险感知的因素很必要,从而正确引导公众的食品安全风险感知,为建立食品安全风险交流机制打下基础.

一、食品安全风险感知理论

(一)风险感知

风险感知属于心理学范畴,指个体对存在于外界的各种客观风险的感受和认识,强调个体由直观判断和主观感受获得的经验对认知的影响.心理测量方式是风险感知研究的重要工具.心理测量方式的理论基础是风险特征.1987年,Slovic提出了“自愿性”、“灾难性”、“新奇性”、“可控制性”、“恐慌性”这五个具有普遍解释性的风险特征.自此,风险感知广泛运用心理测量方式和风险特征来研究.公众风险感知则是将公众对风险各个维度的判断综合起来的社会风险的总体感知.

(二)食品安全风险

从感知的角度来研究食品安全风险是食品安全风险的重要研究角度.从近年发生的食品安全事件来看,食品安全风险兼具客观存在性和主观构建性,是一种复合式风险.从食品风险的源头来看,其可分为微生物灾害、化学灾难和技术灾难三类.微生物灾害一般是由细菌引起的,如沙门氏菌、李斯特菌等.化学灾难主要是由食品的生产和加工等控制环节中化学物品的使用和添加引起的,如抗生物治疗、生长调控激素等.技术灾难是由食物的技术改进而可能引起的不良后果,如转基因食品、辐射食品等.近年来,转基因食品的利弊备受关注,至今仍未有明确结论.食品添加剂问题也成为公众最担心的食品安全问题.“三聚氰胺”事件和“双汇”事件是食品添加剂安全事件的典型事例.联合国粮农组织把有关食品危害的食品安全风险分为“食品变质过期”、“假冒食品”、“食品中的农药残留”和“食品中的添加剂”四大类.

二、影响公众食品安全风险感知的因素

食品安全事件信息

食品安全事故发生后,公众就会对其产生关注.食品安全事件对于公众风险感知具有双向作用.食品安全事故中,体现食品安全事故具有严重性后果的信息会增加公众的风险感知.食品安全事件中,政府对于事故所采取的措施及体现有效性的信息会增加公众的可控制感.在“三聚氰胺”事件中,这项风险危害的是婴幼儿的健康,婴儿因此会产生一系列后遗症,甚至有的婴儿因此而丧命.对于十分注重幼儿健康成长的中国公众来说,这无疑大大增加了风险感知.

政府部门的失职

由于近年来食品安全事件频发,公众对政府对于食品安全的管理失去信心.吴林海的研究证明,有48%的消费者认为食品安全风险是由于政府监管不到位.张金荣的分析更是表明,公众对于食品安全的责任归因,政府管理跟不上排在第一位.

(三)食品安全事件带来的严重后果

很多公众已经目睹食品安全事件带来的严重后果,因而会对其产生恐惧心理,从而增加风险感知.刘岩等的研究指出,公众对于各类食品安全风险的总体感知趋于比较可怕和比较担忧.严重后果所带来的担忧情绪直接增加公众的风险感知.严重后果的内容概括出来包含几方面,即损害身体健康、不易觉察性、影响下一代、后果的广泛性及深远性.

(四)无能为力与不可控制

因为公众对于食品安全风险的专业知识了解较少,因此公众对于风险显现的时间、后果及如何解决风险都不十分清楚.但有些地区公众对于利用科学技术认识食品风险的能力和社会解决食品风险的能力基本上是持比较乐观的态度.相反,如果公众对于食品安全风险表现出无能为力,则会增加风险感知.无能为力显示出公众对于食品安全无法控制的焦虑心情,公众很难采取措施使自己和家人免受食品风险的危害.

(五)人口统计量

女性、受教育水平越高、年龄越大、收入水平越高对食品安全的风险感知越显著.也有相关研究表明,年龄越大、受教育水平越高的消费者对食品添加剂风险的感知更为准确和理性,这可能也是他们对食品安全风险更加敏感的原因.徐立清对牛奶的安全风险研究表明,已婚的消费者的风险感知水平高于未婚的消费者.家庭人口在4人以上时,消费者对食品安全的风险感知水平较高.家中有18岁以下小孩的消费者对于牛奶的风险感知明显大于其他.但是,这些对于牛奶的结论在全部食品安全风险中是否适用还有待进一步研究.

三、食品安全风险的政策启示

食品安全风险是一种复合式风险,存在着一定的主观建构和人为放大,因此应引导公众持有合理的风险感知.经过对相关文献的整理,本文提出以下几点可供参考的政策启示.

(一)政府要充分承担食品安全治理的责任

政府应加大对整个食品行业的整顿力度,提高执行力与监督范围.首先,对于企业应严格把关,强化质量保障.不仅对产品的质量是否合格严格把关,更应充分注意到公众对“假冒食品”风险的强烈感知.目前仍然要将监管重点放在“假冒食品”上,同时不断提高监管的技术水平,增强应对各种生物化学性风险和其他高不确定性风险的能力.只有这样,公众才能对未来的食品安全有很好的感知,食品安全感知才能在公众心目中逐渐恢复.其次,在政府层面,应从监管者、监管对象和监管过程三个角度完善食品安全管理体系,尤其是在监管过程中,要强化监管的严格性、系统性和持续性.在严格性上,继续细化食品行业的标准,严格界定各种添加剂的使用情况,对不符合标准的问题企业加大处罚力度.在系统性上,应将食品安全监管的执行细节贯穿到生产、加工、存储、运输、销售的每个环节中,控制整个食品链条的安全性,而不仅仅关注某个单一环节.在持续性上,坚持定期检测,建立食品质量监控数据库等.最后,应充分了解公众的风险感知情况,根据公众的风险感知需求,做出相应的措施.这样对于食品安全工作比较有针对性,能取得更好的效果.(二)建立透明机制

相关研究结果显示,公众对于食品安全知识的了解大多处于一种“不清楚”的模糊状态,因此有必要建立食品安全风险的透明机制,使大众对食品安全风险有一个相对合理的感知.对于食品安全事件,大众媒体,尤其是网络、电视、报纸等热门传媒,应客观公正地向公众传递食品安全信息.公众和消费者对于食品有知情权,大众传媒应避免夸大报道,要传递正确的信息.此外,还应引导消费者对食品安全信息的使用,如应让公众意识到质量认证标志的重要性,在购买食品时关注质量认证标志、食品标签、食品内容、价格、品牌等信息,以便做出更合理的食品购买行为.但更为重要的是,很多食品信息的质与量存在多重缺失,而且现有少量能够反映食品质量与安全的信息缺乏有效的传递机制.即使质量保障、政府监管都执行到位,但信息不通畅,消费者知情权受到限制,则其风险感知仍较高,消费信心仍无法立刻恢复.因此,消费者需要更准确的信息,甚至是食品生产全过程的信息,这就需要向消费者传递更多、更准确的食品质量安全信息并加快推广和普及食品安全可追溯体系.

(三)正确引导公众的食品安全风险感知,进行食品安全的科普教育和宣传

研究表明,普通公众对于食品安全风险的认识不足,因此风险感知有放大效应.风险感知一面方给政府和企业敲响警钟,提醒政府应重视食品安全管理,但过度的风险感知则会产生负面作用,引起不必要的恐慌.正确引导公众的食品安全风险感知,加强食品安全风险信息宣传势在必行.政府在加大食品安全监管力度的同时,需要强化对公众的食品安全科普教育,准确有效地普及食品安全知识,使消费者意识到消除一切食品安全风险既不科学也不现实,只要将食品安全风险控制在可接受程度就可以保证公众的基本健康.另外,公众强调政府责任大于企业责任,个体责任则是被大大弱化了.政府责任被公众放大,使得政府面临更大的压力.政府应引导公众,对于食品安全人人有责,消费者也应加强维权意识,这样才能使不法分子无可乘之机.公众积极成熟的食品安全意识和理性行动是食品安全规制的内在保证,政府应在科学全面地把握公众对食品安全风险感知的特点和规律的基础上,积极引导公众客观看待当前的食品安全形势和问题,正确看待个案与常态、局部与整体、偶发与频发的关系,树立客观、理性、公正的食品安全意识,在全社会营造积极健康的食品安全文化氛围.


四、评述与未来研究展望

通过对国内关于食品安全风险感知的重点文献进行综述和研究发现,国内对于食品安全风险感知的引起原因、影响因素、感知现状都有涉及.本文只总结了其影响因素,以期为以后的研究者提供参考.目前,对于食品安全风险感知的研究不多,而且每一项研究都是以小样本为例,研究深度较浅.另外,对于不同区域的公众及不同食品之间的食品安全风险的差异还未进行深入研究,有待以后研究者的进一步探索.

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牛奶安全风险感知影响因素研究[J].商业研究,2013(07).

[8]李华强.突发性灾害中的公众风险感知与应急管理――基于的研究[D].西南交通大学,2011(09).

[9]格束哲摩根,麦克斯享得昂,米切尔斯莫.不确定性[M].王红漫,译.北京:北京大学出版社,2011.

(作者单位:西南交通大学公共管理学院)

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