矿山地质环境保护与治理

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摘 要：矿产资源是重要的自然资源,是社会生产发展的重要物质基础.随着我国矿山开采技术的快速发展,对于矿山的开采数量也日益加剧.相对的很多矿山地质环境问题也日益凸显.如何在进行矿山开采过程中对矿山地质环境进行保护与治理已经成为矿山开采企业以及有关部门需要关注的首要问题.文中就矿山地质环境存在的一些问题进行阐述和成因的分析,并提出了相关的解决措施和加强矿山地质环境的保护政策.

关 键 词：地质环境矿产资源治理

随着我国经济的快速发展,对矿产资源的需求与消耗会逐渐加大,因此,也为我国矿山开采企业带来更大的发展机会.矿山企业不断应用新的开采技术进行矿山开采,加快矿山开采进度.但却忽视了矿山的环境保护和治理,从而引发和加剧了各种矿山地质环境问题,其原因是对矿山地质环境没有进行保护与治理,造成地质环境发生变化,企业对矿山的地质勘探不及时造成的.因此,加快地质环境保护与综合治理工作,对矿业企业安全生产及地质环境保护有着重要的现实意义.

1.我国矿山地质环境的背景研究

我国的矿上环境问题危害的方式主要分为三大类,分别为环境污染、环境破坏、生态破坏,其中表现为山体崩塌、泥石流、土地沙漠化、土壤污染、水质污染等.

1.1矿山环境污染问题的表现主要包括矿山地区的大气污染、水质污染、废渣污染三大类.矿山地区的大气污染的污染源主要来此煤矿、煤歼石、粉尘、和易挥发性的气体等污染物造成的污染,其中煤歼石所带来的污染给大气带来的危害最为严重,煤歼石不但能够给当地的水、土带来危害,煤歼石自燃、爆炸等现象很容易发生,而且会释放出大量的有害气体,直接对空气造成严重的污染.水质污染主要的污染源是矿山开采、和洗选业所排放出的废水超标带来的污染.另外,矿山开采中的废渣,如煤歼石、尾矿等固体废弃物等的长期堆积,不断占用了大量的耕地、农田和草地,在降雨时废弃物中大量的重金属的酸水和一些微量元素顺着雨水流入地下水,对地下水源和地表水造成危害极其严重.

1.2我国矿山地质环境的破坏可以诱发山体崩塌、泥石流、地面坍塌、滑坡等灾害的发生,由于对矿产资源的开采的不合理造成了地下采空,或者对地表的开采影响了斜坡的稳定造成了滑坡、崩塌等地质灾害的发生,其中煤矿带来的地质危害最为恶劣.

1.3矿山地质的开采说带来的生态破坏也是十分严重的,例如采矿活动中建设的厂房、堆矿场,为采矿服务的公路或铁路等占用了大量的土地,同时对方的固态废弃物所占有的土地等,据统计已经累计达到600万公顷,为此破坏的耕地面积已经达到了160万公顷左右,而且每年都会以一定的速度递增的趋势呈现上升的趋势,然而为此而恢复耕地的比率只占百分之十二左右,同时矿产资源的不断开发使得草地不断退化,严重的影响了生态平衡.

2.矿山地质环境保护中存在的问题

2.1矿山地质环境投入和融资体系不完善

进入21世纪以来我国地质环境保护的财政投入呈现快速增长的态势,国家投资用于矿山地质环境整治的资金平均每年高达12.2亿元,2000～2008年投资总额为110亿元.2009年财政和各级财政共安排矿山地质环境治理专项资金67.4亿元.但目前地质环境保护经济制度的明显特征是单一财政投入型、临时性、补助性,其相应的投入和融资体系也不完善,主要表现为：①财政投入没有形成稳定的财政专项制度,缺乏持久性的经济保障机制,②缺乏完善的矿山地质环境保护多元投入激励机制.虽然国家出台了相关法规和政策,鼓励企业或者个人进行地质环境保护投资,但是并没有对税费减免、行为主体的权益保障等方面作出明确和具体的执行细则.③地质环境保护金融制度建设比较落后,在市场经济条件下普遍使用的融资模式,比如债券融资、保险等,但在我国的矿山地质环境保护与治理等方面工作中应用较少.

2.2矿山地质环境保护体系不健全

矿山地质环境管理和治理的基层服务体系不健全,主要表现为人员、设备、设施配置严重不足,相应的技术相对落后.矿山地质环境价值评估与监测统计体系建设处于刚刚起步阶段,这导致矿山地质环境工作缺乏相应的标准,同时矿山地质环境开发利用对生态破坏的损失也难以评估.矿山地质环境产业经济相对落后.主要表现为与地质环境相关的产业影响力不够,比如地质遗迹的旅游业产业化发展、矿山地质环境信息服务产业等,需要建立多样化的产业发展模式.

2.3矿山地质环境保护制度和政策的可操作性不强

从我国开始地质环境保护工作以来,便制定和颁布了大量法律、法规和政策措施,这为地质环境保护提供了客观依据,并发挥了重要作用.但是,随着社会经济的发展水平进一步提高,政策运行的外部环境发生巨大变化,滞后的矿山地质环境保护政策就无法适应新形势下地质环境保护工作.企业缺乏对矿山环境地质环境投资的激励,加上政府与企业之间存在着信息不对称,政府监管企业行为的成本较大,企业往往着眼于短期效益最大化,会减少环境方面的投资.

3.加强我国矿山地质环境保护的治理对策

进入21世纪,我国已经进入全面建设小康社会、工业化和城市化加速时期,对矿产资源的消耗与日俱增,提高环境质量的要求,也更加迫切,发展与环境的矛盾日趋尖锐,因此,必须加强我国矿山地质环境保护工作,这既关系到经济可持续发展也关系到社会稳定,这是深入贯彻和落实以人为本的科学发展观的具体体现.加强矿山地质环境保护工作必须加强统筹规划、转变职能,注重制度创新,探索矿山环境保护的长效机制,开创矿山地质环境保护工作的新局面.

3.1加大矿山地质环境保护工作的经费投入

政府应加大对废弃的老矿山地质环境保护的力度,起到示范作用,并制定优惠政策引导社会资金的投入.对于废弃矿山和老矿山,以政府投资为主体,解决重大矿山地质环境问题,对于滥采乱挖造成的环境破坏,以地方政府为投资主体,调动地方积极性,对于新建矿山,推行矿山地质环境影响评价制度,矿山地质环境恢复治理保证金制度,强制执行土地复垦规定,由企业负担治理资金.通过政府的示范引导,本着“谁投资、谁使用、谁受益”的原则,制定一系列鼓励投资矿山地质环境治理的优惠政策,从而形成多渠道投资的良好气氛.3.2加强矿山地质环境保护标准化工作

（1）建立完善的矿山地质环境保护标准体系

通过建立覆盖矿山地质环境调查、评价、监测、保护与合理利用等方面的矿山地质环境保护标准体系,并加强矿山地质环境保护标准的制修订工作,使矿山地质环境保护标准无论从数量上还是覆盖面上都能够充分满足矿山地质环境保护工作的需要.

（2）建立三部门标准化机构的协作机制,提高标准的适用性

建立环境保护、国土资源管理和安全监察三部门标准化工作协作机制,使矿山地质环境标准在征求意见阶段就能全面和充分地反映矿山地质环境保护工作的需要,不断提高矿山地质环境保护标准之间的协调性和配套性,同时充分利用信息化和网络化的优势,广泛征求社会公众的意见和建议,提高矿山地质环境保护标准的适用性,满足当前和一定阶段我国矿山地质环境保护工作的现实需要.

3.3加强对我国矿山地质环境保护工作的管理

按照市场经济的要求,根据矿山地质环境的特点,从可持续发展的角度出发,尽快制定矿山地质环境保护方面的法律法规,并注意与其他法律法规的协调和配套,使矿山地质环境监督管理工作有法可依.同时,在矿山地质环境保护工作中必须始终以法律为依据,依法办事.依法保护矿山地质环境是保持矿产资源可持续利用,促进经济发展和环境协调的重要保证措施之一.继续实行并完善“谁复垦、谁使用、谁受益”的优惠鼓励政策,允许业主对国家征用的被破坏的土地复垦后,拥有使用权,政府予以登记,确权发证,保护复垦者的合法利益.

结语

矿山地质环境保护与治理,是一项长期的工作,需要我国有关部门通过长期的监控与管理以及有效的引导,促进矿山地质环境的恢复.另外,还要通过对有关人才的培养以及技术开发,促进矿山地质环境保护与治理的实施.通过多方面的共同努力,为我国绿色矿业生产打下基础,促进我国可持续发展路线的有效实施.