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党的十七大明确提出加快行政管理体制改革,建设服务型政府的要求.建设服务型政府对于深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会具有重要意义.贯彻十七大要求,建设服务型政府,必须进一步深化和拓展工商行政管理职能.
一、深化建设服务型政府背景下工商管理职能的认识
以往,我们在监管与服务的关系上主要是强调工商部门的基本职能是市场监管,服务寓于监管之中,监管职能到位.建立了规范的市场秩序就能促进社会经济又好又快发展,这就是服务.这一认识无疑是正确的,但是,如果放在建设服务型政府的大背景下来认识,又显得不够全面.工商管理部门在充分发挥市场监管职能作用的同时,还应借助自身的优势资源,为社会提供直接的服务产品,拓展社会服务职能,
近些年,工商管理部门加强服务平台建设、开展行政指导、编制企业年检分析报告,积极推进和改善社会服务,取得了成效.但在建设服务型政府的大背景下,不能满足已有的经验和做法,要充分发挥自身的资源优势拓展社会服务职能.工商管理部门的资源优势是什么是信息.工商管理部门拥有的企业信息,无论是作用的基础性、内容的广泛性、数量的丰富性和信息采集的及时性,都是其他政府管理部门无法相比的.在信息化社会,信息服务是大服务.一方面经过多年的努力,工商管理部门已经积累了大量的企业信息,另一方面社会公众对这些信息资源的利用需求在不断提高.将我们积累的信息加以整合、分析,并向社会公示,将信息资源优势转化为社会服务优势,就可以产生巨大的经济效益和社会效益.因此,发挥工商管理部门信息资源的优势,激活工商信息,积极推进信息的社会化应用,为社会公众参与经济生活提供高质量的公共信息服务,是工商管理部门提高公共服务水平的重要领域.
二、拓展建设服务型政府背景下工商行政管理职能的领域
为政府提供执政咨询,引导社会理性投资、为安全交易提供信息查询,以及为社会公众提供消费咨询和信息查询,是建设服务.型政府的形势下拓展工商管理部门社会服务职能的三大领域.
(一)编制工商信息分析报告,提供决策参考意见,服务政府中心工作
工商部门拥有完备的市场监管信息.为政府提供执政咨询的主要方式,是向政府提供工商信息分析报告.通过工商信息分析,客观反映政府经济政策、决策的实施效应,为各级政府制定相关经济政策提供量化的决策依据.
编制工商信息分析报告,是源于职能又高于职能的创新性工作；是政府实现职能转变,建设服务型政府的内在要求；是贯彻“政府创造环境,企业创造财富”的执政理念,提升工商管理部门服务经济发展能力的重要举措.
以往,工商管理部门每年也进行企业年检和个体验照情况分析,以及案件情况分析.但编制这些分析报告主要是着眼于管理.为政府决策服务则显得薄弱.编制工商信息分析报告,将有利于促进工商管理部门研究能力的提升,有利于凸显研究型政府职能.要紧扣政府关注的问题,如首都发展功能定位,发展方式转变和经济结构调整,劳动就业状况等问题.只有立足工商职能,体现工商特色,不断推出符合政府决策要求、社会需要的专题报告,才能使这项工作保持生命力.
(二)开展行业信息分析,完善企业信息查询,为促进企业发展服务
1 编制行业信息分析报告,引导理性投资.借助工商管理部门已有的信息,结合企业发展的需求,通过定期编制行业信息分析报告,对行业市场主体进行分析,客观反映行业经济运行现状,展示不同行业领域的投资强度.反映社会投资的基本趋向,可以引导投资主体理性投资,促进地区产业结构优化.
2 完善企业信息查询服务,为保证企业安全交易创造条件.信息查询服务是工商管理部门拓展社会服务职能的重要领域.一是完善企业信用信息查询服务.一方面,使企业可以便捷地查询到交易对象的信用状况,降低交易风险,保证交易安全.现在不仅是企业有信用信息查询需求,众多的消费者,如股票投资人也希望了解企业基本情况,以判断其发展潜,力,理性投资.企业信用信息查询服务潜力巨大.另一方面,为解决中小企业融资难创造条件.据测算,目前,全国有98％以上的企业和个体工商户得不到正规银行机构的金融服务.特别是中小企业和个体工商户,融资难是阻碍其发展的瓶颈,而解决就业问题又主要是依靠中小企业.导致中小企业融资难最大的障碍是金融机构没有中小企业的信用信息.完善企业信用信息查询服务有利于这一难题.二是提供企业个性化信息查询服务.企业除了信用信息查询,还有一些个性化的查询需求,如企业需要了解孵化器企业的情况融资担保机构的情况、信用服务机构的情况,工商管理部门应该根据企业的需要对信息进行整合,满足企业个性化的信息查询需求.
(三)发布消费信息,提传信息查询,为消费者理性消费服务
消费者是市场的主体,工商管理部门拓展社会服务职能,必须高度关注消费者.
近年来,工商管理部门不定期发布消费警示信息和食品质量检测信息,引起了消费者的广泛关注和好评,在建设服务型政府背景下应不断加以完善.一是信息发布的途径应该更加多样化.近年来,一些工商所利用网络建立网上工商工作站,使工商工作更加贴近百姓.二是利用工商管理部门商品质量检测等信息,定期编制消费信息分析报告,建立消费指南,引导科学消费,成为服务消费者.的新形式.三是根据消费者的需要提供个性化的信息查询服务.个性化信息服务是指将与消费者密切相关的企业及其信用状况按行业单列出来,增加透明度,使消费者可以有所比较和选择,为安全消费创造条件.
三、重新调整企业信用系统建设目标定位.强化企业信用体系的市场约束机制
企业信用体系的约束作用来源于两个方面：行政措施约束和市场机制约束,市场机制约束是主要的.目前,企业信用体系的约束作用主要来自于行政措施约束,市场机制的约束作用很弱.加强企业信用体系的市场约束作用,促使企业加强自律,应是现阶段政府推进企业信用体系建设的重息,也是发挥工商信息资源作用,为提高监管效能服务的重要切入点.
因此,必须从调整企业信用系统建设目标定位入手,进一步完善企业信用体系.
(一)调整企业信用系统建设目标定位,将目标定位在为社会服务企业信用系统建设之初,其目标定位为政府部门管理服务,兼顾企业查询.这一目标定位客观上制约了信用信息的归集范围、公示范围和传播范围,也就制约了企业信用体系市场约束效能的发挥.这种制约主要表现为信息对社会是半封闭的,而且信息是按照信息的性质进,行归集和公示,不适合企业查询和应用.如果将目标定位在为社会服务,从企业的应用需要出发,对政府部门拥有的企业信用信息加以整合和公示,必将提高企业和消费者对信用信息系统的关注程度和使用率,信用信息的传播范围将扩大,企业信用体系的市场制约机制将随之提高.信用管理的管理和服务效能是同一的,为社会服务越有效,管理效能越高,这就是信用管理的特性.
完善和建立信用管理和信用服务两个应用系统企业信用系统为政府监管服务和为社会服务这两个目标之间,既有联系又各有所侧重.为政府监管服务重点在于通过信息共享明确需要重点监管的企业,并对失信企业实现制约.为社会服务则是要面向社会,在为社会提供有效的信息服务的同时.借助市场自身优胜劣汰运行规律的作用,为企业加强自身信用管理营造一个良好的外部环境.两个应用系统目标不同,对信息的整合和应用方式也不同,难以兼容.目前企业信用管理系统企业也可以查询,但由于信息的整合和应用方式是根据管理需要设置的,是按照信用的性质进行归集,并不适合企业和消费者大范围应用.企业对信用信息的基本需求不是要知道“红名单”“黑名单”中有哪些企业,而是要知道单个企业的信用状况,即在经济户口名下的企业分布在各部门的信用信息.监管系统和社会服务系统是两个不同的应用系统,使用共同的数据库,但根据各自的目标决定数据归集的范围、整合的形式和开放的程度.目前的企业信用信息系统,实际只是监管系统,为了充分发挥企业信用体系的市场制约效能.重新定位企业信用信息系统建设的目标,在已有的基础上,补充建立一套专为企业和消费者服务的社会服务应用系统是必要的.