河南省煤矿企业安全生产管理

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【摘 要】现阶段,河南省煤矿企业安全形势仍然非常严峻,死亡人数居高不下,重特大事故频繁发生.论文分析了河南省煤矿企业安全生产存在的问题,结合河南省的煤矿安全生产形势,提出了几点安全管理方面的建议.

【关 键 词】煤矿企业；安全生产；安全管理

一、河南省煤矿企业安全生产的现状

随着人类社会经济和科学技术的发展,安全生产问题引起了社会、政府及学术界的极大关注.但是频发的矿难,尤其是重特大事故却在拷问着全省的煤矿安全工作,一个个触目惊心的死亡数字表明,河南省煤矿的安全生产状况依然严峻.主要表现在以下几个方面：

（1）煤矿死亡人数和百万吨死亡率居高不下.据河南省安全生产监督管理局统计,2010年全省发生死亡3人以上的煤矿事故11起,死亡241人；其中重大及特大事故7起,死亡213人,占到死亡3人以上煤矿死亡总人数的88.4%.据省安监局统计,河南省十一五期间百万吨死亡率为1.01,目前我国煤炭百万吨死亡率降到0.5,而美国大约是0.03.数据表明,全省煤矿企业的安全生产形势仍然很严峻,跟国家平均水平还有差距,跟发达国家相比更是遥不可及,河南省煤矿企业的安全生产管理任重而道远.图1为2001―2010年河南省的煤矿死亡人数变化折线图.

（2）重特大事故频繁发生.2004年10月20日,郑煤集团（国有重点）大平矿发生一起特别重大瓦斯爆炸事故,造成148人死亡,32人受伤；2005年10月3日,鹤煤集团（国有重点）第二煤矿发生一起特别重大瓦斯爆炸事故,造成34人死亡,19人受伤（其中1人重伤）；2007年4月16日,平顶山市宝丰县周庄镇王庄煤矿（乡镇有证）发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成井下31人死亡、9人受伤,救护队在抢险救灾过程中发生二次爆炸,造成15名救护队员受伤（其中重伤4人）；2008年9月21日,郑州市登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿（乡镇集体）发生特别重大煤与瓦斯突出事故,造成37人死亡、7人受伤；2009年9月8日,平顶山市新华区四矿（乡镇有证）发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成76人死亡、14人受伤；2010年6月21日,平顶山市卫东区兴东二矿（乡镇无证）发生特别重大燃烧事故,造成49人死亡、26人受伤（其中重伤9人）而该矿早在当年4月22日发生一起重大瓦斯爆炸事故,造成12人死亡、4人受伤.虽然经过有效防范和全力救援,2010年河南省没有发生一次涉难50人以上的特别重大事故.但是重特大事故频发的现象还是没有得到改善.图2为2001―2010年河南省重特大事故发生统计图.

（3）经济损失严重.从相关数据分析,国有重点煤矿安全度最高,百万吨死亡率最低,事故起数、死亡人数在总数中占比例不到20%,经济损失相对较少.但国有地方、乡镇集体、乡镇有证和乡镇无证等煤矿事故率更高,事故损事更为严重.表1是河南省近六年的国有重点煤矿事故损失统计.

二、煤矿安全生产管理存在的一些问题

通过对河南省安全生产状况进行研究发现,煤矿事故的发生有一定的必然性,煤矿安全管理存在很多问题,有企业外部的问题,也有企业自身的问题.具体如下：

（1）煤矿企业安全投入少.近几年,通过煤矿安全专项整治,安全投入虽有大幅度提高,矿井生产条件也有很大改善,但仍有部分小煤矿不按规定提取安全费用,安全欠账多,严重影响安全生产.

（2）安全投入结构不合理.河南省煤矿安全资金投入到安全工程、安全设备等硬件方面总体上达到86.8%,而安全教育、安全管理等软件方面不足5％.安全投入资金分配不合理导致安全投入的效果微乎其微,使企业丧失了对安全生产投资的信心.

（3）煤矿从业人员素质低.许多矿井专业技术人员少,一般煤矿从业人员大多家庭贫困、文化水平低,自我规范能力差.而企业对员工的安全教育与培训又大多流于形式,员工缺乏技术,安全生产意识淡薄.

（4）出了事故处罚力度不够,罚金偏低.现行的法律法规对安全生产违法行为的处罚太轻,处了事故负责人并未受到严厉的刑事责任的追究.由于对伤亡人员赔偿偏低,一些乡镇单位出了事故宁愿经济上受点处罚,也不愿增加安全生产的投入.例如平顶山市卫东区兴东二矿2010年共发生两次特大以上事故,如若第一次处罚严厉,就不会有人冒风险继续生产造成第二次矿难的发生.

（5）安全管理机制不顺畅,监管力度不够.河南省目前的安全管理机制多采用集中检查、事后处理,缺少规范化的管理程序.在管理上,政府部门职能不清,存在多头管理现象.一项工作,经常出现安检、质检、消防,卫生等部门都在管,使基层无所适从.另外,监管人员不足,素质不高,直接导致监管工作难以到位.

（6）管理者安全意识淡薄.企业的管理者急于收回投资成本,为了追求最大的经济利益,往往忽视安全生产的投入,甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险进行生产.一些煤矿企业生产工艺落后,设备老化陈旧,存在严重的事故隐患.

（7）企业安全文化建设滞后.有的企业存在这样的现象：一方面有严格的安全管理制度,另一方面员工对制度却视若无睹,违规作业屡见不鲜.究其原因不难得出企业安全文化基础不牢固是产生这种现象的关键所在.

三、提高煤矿安全生产管理的几点建议

（1）继续加大企业对煤矿安全生产的投入,明确规范安全生产的投入结构比例,明确安全生产专项经费投入项目,实行安全专项经费稽查制度.政府部门要建立安全投入产出核算体系,建立企业安全投入信息网络,在此基础上进行安全投入评价,才能有的放矢的采取相应措施.

（2）提高乡镇煤矿管理者对煤矿安全生产重要性的认识.安全生产是煤矿工业稳定健康发展的根本保证,关系着煤矿员工的生命安全和身心健康,也是关系国家和企业财产不受损失的头等大事.管理者要牢固树立“安全第一”、“本质安全”的概念,强化责任意识,提高安全生产意识,搞好安全生产工作,切实保障人民群众的根本利益.只有提高对安全生产重要性的认识,才能从根本上关注安全生产.

（3）加大对违法者的处罚力度,增加煤矿企业不安全行为的违法成本.各级安全生产执法部门要加大监察执法力度,对达不到安全生产标准又不投入资金、造成严重后果的企业,要依法追究相关人员的刑事责任,同时予以经济处罚,并且处罚的金额要大于治理隐患所需的资金,以增加企业的违法成本.

（4）发挥员工在煤矿安全生产中的主观能动性.据统计,各类事故中人为因素占到70%以上.不难理解,人是安全生产中最重要的因素,只有抓住“人”这个关键因素,才能从根本上扭转煤矿安全生产的被动局面.首先加强煤矿全体从业人员的安全培训教育,不断强化人的安全意识.其次,规范人的行为,加强安全检查,提高员工的自我保安意识和能力,正确使用各种专用的安全机器和设备,严格执行有关技术措施和规定.只有这样,才能真正提高煤矿的安全生产,减少事故的发生.

（5）加强煤矿企业安全文化建设.安全文化的建设主要体现在煤矿安全生产理念及规章制度的建立及安全文化宣传教育上的创新和发展.煤矿企业可以结合实际,以群众熟悉的形式有目的、有组织、有计划的开展安全文化宣传、教育、培训、实践活动.

四、小结

安全生产充分体现了以人为本和人民利益高于一切的理念,是国家安全和社会稳定的基石,是经济和社会发展的重要条件,是人民安居乐业的基本保证,是全面建设小康社会必须解决的重大问题.要把安全生产与社会和谐发展有机结合起来,平衡发展,科学进步.