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【摘 要】“十一五”以来,我国不断加大对基础设施建设投入,建筑行业迎来了空前的发展机遇,但随着各地建筑工程规模的不断扩大,一些工程仓促上马,建筑企业对从业人员素质降低标准,使一批“放下锄头、拿起瓦刀”,未经技能培训的农民工队伍充斥到建筑行业,对工程安全建设埋下巨大隐患.笔者拟针对当前建筑行业在施工队伍安全生产培训和监管方面存在的一些问题,结合政府主管部门自身职能,就加强建筑行业从业人员安全培训和监管提一点意见和看法.
【关 键 词】建筑施工；安全培训；施工监管
作为高危行业,建筑行业施工安全管理工作涉及方方面面,笔者通过对全国建筑生产安全事故分析研究,相当一部分安全事故的原因是一线农民工未经过安全知识培训,对安全知识不了解,对现场安全隐患辨识不了,没有自我保护和安全防范能力.总结起来有这么几点：一是刚入建筑行业的农民工,总觉的建筑工地干活跟农活没有什么区别,都是出体力,看一看别人就会,总是“初出牛犊不怕虎”蛮干、粗干；二是一些农民工,自以为“艺高人胆大”,不懂装懂,违章作业,抛自身安全于九霄云外；三是一些农民农闲时,出来打打零工,不打算长期干建筑行业,只是打游击,接受安全教育培训的不高,思想不重视；四是有的监理、施工管理人员安全知识欠缺,责任心差,对农民工培训教育、安全交底不到位,一味追求所谓效益,对安全教育培训不投入等,使农民工对工作环境的安全状态、个人安全行为的范围和特征缺乏基本了解,对于开展生产建设埋下安全隐患.
对于上面的问题,建设行政主管部门怎样积极应对建筑业蓬勃发展、农民工数量激增与安全事故逐年递减要求,如何有效防范安全事故发生,成为摆在我们面前的当务之极.笔者认为,具体应从下面几个方面入手：
1应提高认识,建立健全安全教育培训体制,督促参建单位健全安全培训制度.
1.1行政主管部门应建立健全安全教育培训告知制度,督促建筑企业制定安全教育培训方案,系统培训行业安全知识,提高从业人员自我安全保护能力.
1.2突出重点,区分对象,有针对性的开展多层次的安全培训.以建筑施工的各个环节和岗位为标准来区分培训对象,建立分层次、分类别的安全教育培训制度,例如班组长以上管理人员、特种作业人员、一线木工、瓦工、砼工及搅拌机、打夯机、调直机等施工机具针对专职作业人员进行专项安全教育培训.
1.3督促建筑企业根据建设项目工程类型、规模建立动态的专业培训教育制度.如预防高空坠落、物体打击、触电、机械伤害、土方坍塌等安全知识教育培训.
1.4建立安全培训档案制度.应督促施工企业建立农民工的培训档案,真实记录培训、考核等情况.建设行政主管部门及时对农民工安全生产培训情况进行实地监督检查,动态监管.
2要加强安全教育培训跟踪监督,加大巡查频次,提高政府监管职能.
2.1督查施工企业对农民工安全教育培训时间、培训内容落实情况.对于刚进入建筑行业的农民工,首次接受安全教育培训时间不得少于32学时；一线工人安全教育培训内容为安全生产基本常识、建筑施工现场的紧急避险逃生与急救常识.
2.2随机抽查施工企业利用农民工业余学校阶段性安全培训工作开展情况和取得的成效,对培训不及时或未开展安全培训的责令其立即整改、及时补课.
2.3对于具备培训条件的企业,由该企业结合自身实际,对农民工的安全生产进行培训；不具备培训条件的企业特别是中小型企业,政府安全培训机构要及时组织农民工统一进行培训.
3科学监管,进一步完善安全教育培训考核机制
各企业和培训机构要对参加培训的农民工进行严格考核,对考核合格者,应优先聘用；建设行政主管部门应结合行业特点、岗位要求和农民工文化水平的具体实际,定期检验学习培训成果,将农民工安全培训教育与评先创优相结合,将农民工业余学校创建与文明工地的评选挂钩,将农民工安全培训教育作为业校的考核指标.
4立足实际,提高服务意识,强化教育培训,培育壮大专业劳务队伍
建设行政主管部门、培训机构要形成合力,联动起来,开展好行业安全培训教育工作.笔者所在的西安阎良国家航空高技术产业基地建设工程质量安全监督站,结合自身实际,探索出一些比较有效的方法：结合本区域实际,区分重点对象,分阶段动态对一线农民工开展安全培训和普法教育,做到园区建筑工地安全培训教育全员覆盖.通过建设行政主管部门、施工、监理企业共同努力,园区建筑工地安全生产形势稳定,连续5年未发生一起重大安全生产事故,取得良好的社会效益.
建筑行业从业人员,特别是农民工安全生产培训和监管是一项具体但又十分繁琐的工作,相关的制度体系还不够完善,还需要相关部门、企业和社会各界进行不断的探索和改进.“十二五”期间,随着各项基础设施建设正在如火如荼的展开,建筑工程更是遍地开花,深入调研和剖析广大建筑从业人员的安全生产现状,规范安全施工是建筑行业行政主管部门义不容辞的责任,当然,也需要社会各界的协调和支持,合力促进建筑领域安全监管工作的科学发展,切实保障广大从业人员的安全,提高全员的生活福祉.
作者简介：
杨小龙(1978.8-),男,陕西韩城市,学历：本科,职称：工程师,研究方向：工程管理.