道路运输存在的问题治理的策略

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【摘 要】道路运输是国民经济的命脉,在整个社会机制中起着纽带作用.随着改革开放步伐的加快和市场经济的不断完善,我国道路运输市场已取得了较大的发展,但是仍然存在着许多问题.分析我国道路运输市场的发展现状及存在的问题.对我国道路运输市场问题的治理与整治提出更加好的策略.

【关 键 词】道路运输可持续发展策略

一、我国道路运输市场的发展现状

（1）我国道路运输市场基础设施的建设.建国初期,全国（港、澳、台地区除外）公路通车里程仅为8万公里,技术等级十分低下.在“十一五”期间中国公路建设快速发展的五年,全社会共完成公路水路投资4.7万亿,是“十五”期的两倍多.在“十一五”这五年中国新建公路里程达63.9万公里.截至2010年底,中国公路网总里程达到398.4万公里,其中高速公路由“十五”期末的4.1万公路发展到7.4万公里,新增加3.3万公里.

（2）道路运输业户.随着我国对道路运输市场集中度及公司化改造等政策措施后,我国道路运输客运市场经营业户数量在呈下降趋势.说明我国的道路运客运输市场从量上竞争,转向服务质量等方向上,更加有利于我国道路运输市场经营业户整体素质的提高.

（3）道路运输营运车辆.随着我国经济的发展,我国道路运输车辆迅速增长.在2010年年底,我国营运客货车辆达1143万辆同比2005年增长了56%.

（4）运输量.随着道路运输能力的增加,道路运输在综合运输中的基础性作用明显增强.在公路旅客运输量2010年1月至8月累计发送旅客1990697万人,累计为去年同期的107.7%；旅客周转量为97911055万人公里,累计为去年同期的110.1%.公路货物运输量2010年1月至8月累计货运量为1572535万吨,累计为去年同期的115.0%,货物周转量为276005154万吨公里,累计为去年同期的116.9%.这些运输量得显著增加说明我国道路运输供给能力有了很大的提高,可以满足我国道路运输更加多的运输需求,为我国经济发展做出更大贡献.

二、我国道路运输市场存在的主要问题

（1）由于长期以来运政部门多数分属地方各级政府管理,但不占政府财政预算,人员冗杂,素质偏低,真正具备专业知识的人员少之又少,有些执法人员甚至连最基本的文件、文书都无法制作完成.长期以来,运管工作主要依靠部门规章和地方性法规进行管理,难以形成全国统一、开放的道路运输市场格局,人为设置障碍,致使跨区域的客货运输不协调、不统一.《道路运输条例》为道路运输管理提供了基本的法律依据,然而在实际的执法过程中由于存在各种因素,执行力度很难到位,因此要真正做到依法行政,仍然任重而道远.

（2）我国道路运输业市场结构不合理.在道路运输业获得快速发展的同时,也存在着不少结构不合理的问题,表现在经营主体多、企业规模小、运输组织松散、市场集中度低、竞争能力和抗风险能力差、经营行为不规范、运输市场秩序比较混乱；高级客车和重型货车、特种专用车辆保有量占运输运力的比例低,高层次的运输供给能力相对不足；行业存在较严重的重客运轻货运、重干线轻支线,严重制约了物流,货运、农村运输的发展.

（3）我国道路运输市场无效竞争加剧.我国道路运输市场的运价机制尚未完全形成,这种运价形成机制在一定程度上促进了我国国民经济的稳定发展,但是其弊端显而易见,它将经营主体排斥在外,既不能反应运输的价值,又不能反应运输市场供求,忽视了运价形成的基础,有忽视了市场供求,忽视了运价形成的基础,片面强调财政、社会和个人的承受能力,造成了运价严重背离运输价值,这在一定程度上阻碍了道路运输市场的健康发展,使运输价格基本上没有竞争力,是一种无效竞争.

（4）从业人员法制意识淡薄.道路运输行业内从业人员法制意识淡薄.个别企业安全管理处于无序状态,抵抗风险能力低；道路运输从业人员综合素质偏低,大多数为文化程度较低的人员,安全和服务意识不强,违章行车、违章操作、超载超速、疲劳驾驶屡见不鲜.

三、发展道路运输的对策

（1）调整运输结构调整.做大做强市场主体在企业组织结构方面,从治理机制入手,以“专、精、特、新”为发展的方向,鼓励各类经济组织和个人投资建成客货运站场；同时做好站场的规划、选址和建设工作,以适应现代化城市发展和新农村建设的需要.

（2）发展主导企业,提高市场集中度.我国道路运输企业规模普遍偏小,经营过度分散?发展道路运输主导企业,可以充分利用规模经济,减少市场交易费用,分散经营风险?

（3）促进道路运输市场有效竞争.当前道路运输市场呈现有效竞争不足,过度竞争和行政垄断并存的局面,导致了无效竞争加剧.政府要加强对道路运输市场的宏观管理,强化道路运输的安全监管.

（4）加强道路运输基础设施的建设管理,合理规划运输站场.要统筹考虑道路客运站场与其它运输方式客运站场之间的衔接,鼓励城市发展综合枢纽型客运站,实现与铁路、地铁、公共汽车等运输方式之间的“零距离”换乘.

（5）加快道路运输信息化建设.借助信息化手段,提高运输市场监管能力,加强道路运输安全保证,科学决策,智能管理,满足公众信息服务需求,服务公众,便捷出行,以信息技术应用促进道路运输与其他各种运输方式有效衔接,推动综合运输体系发展.

四、结束语

虽然我国道路运输市场存在着不少的问题,但是从市场规模和技术结构来看,我国的道路运输市场已取得了很大的发展,尤其是改革开放以来,道路运输市场发展备受重视,道路运输对经济的适应状况已得到了较大改善.将来要更加注重道路运输业的发展,引导道路运输市场向更加健康和科学的方向发展,更加充分地发挥道路运输在综合运输体系中的基础性作用,更好地服务于国民经济的发展