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摘 要：农村社区建设和管理是统筹城乡发展的有效载体.积极创新农村社区管理体制,全力构建农村社区服务体系,不断丰富农村社区文化生活,努力建设管理有序,服务完善,文明祥和的新型农村社区.
关 键 词：农村社区；管理体制；创新；构建
社区是社会的组织细胞,也是社会管理的基本单元.随着经济体制转轨和社会结构转型,国家在推进新型城镇化过程中,又以新型农村社区为战略基点,农村社区建设的提出,表明我国乡村社会治理方式及基层组织、管理与服务体系的重大转型,从村民自治过渡到社区自治、从行政和生产共同体迈向社会生活共同体,管理方式也逐步从政府主导的单中心治理转变为政社分工与合作共治的多中心治理.
一、新型农村社区的概念
所谓新型农村社区,是指打破原有的村庄界限,由若干行政村合并在一起,通过集中规划,按照统一要求,在一定的期限内搬迁合并,统一建设新的居民住房和服务设施,统一规划和调整产业布局,组建成新的农民生产生活共同体（也称为“中心村”）,形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局.并在此过程中让农动交出原来的旧宅用于复耕,提高土地生产效率,实现集约化经营,从而让农民既不远离土地,又能享受城市化的生活环境.
二、随着农村社区建设的不断深入,农村社区管理也面临着一些问题
1、思想观念滞后,管理体制不健全.许多干部群众对农村社区建设还比较陌生,主动参与意识不强,认为农村社区建设是图形式走过场.许多农村社区并没有专业的管理机构,多数还是以村务管理老办法来对待,社区管理不到位.大多数村干部没有受过社区管理的相关培训,甚至从来没有接触过社区管理,容易以老眼光来看待新问题,缺乏针对性的管理措施和方法
2、领导重视不够,工作机制尚未建立.有些地方在农村社区运行机制上,村级组织的号召力和凝聚力弱,没有形成便捷有效的社区建设的参与机制.
3、公共服务薄弱,服务水平不高.城市居民通过城市社区享受到了社会保障、社会救助、文化教育、卫生保健等公共服务.与城市相比,农村社区还没有纳入市政管理范畴,不能享受城市社区待遇,农村公共服务提供上仍显不足,如农村教育、卫生、文化、社会保障以及农民群众日常生活所必需的便民服务资源相对比较薄弱,没有从根本上实现乡村管理服务向社区管理服务的转变.
4、社区意识淡薄,居民文明程度不高.社区管理人员缺乏有效管理办法和创新意识,且“行政化”色彩较浓,其管理方式、活动开展、服务实效等均严重滞后于农村经济社会发展.虽然不少地方都配备了大学生助理,对社区管理人员的整体素质有所提升,但仍不能适应新型农村社区建设管理的需要.
5、资金投入不足,基础设施落后.我国农村基础设施建设长期滞后于城市.目前我国农村社区建设专项资金投入与实际需求相比还存在很大不足.一是政府投入不足.二是村级投入不足.三是社会投入不足.
6.社区文化缺失,业余生活单调.
三、实现农村社区有效管理的创新及路径
建设新型农村社区是以生活方式转变带动生产方式转变,因此,新型农村社区社会管理创新的关键就在于在政治、经济、文化等方面对社会管理体制机制、方式方法、路径选择.深入推进农村社区管理体制改革和制度创新,努力建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型农村社区.
1、建立健全农村社区领导机制.要将农村社区建设作为重要议事日程,及时研究解决工作中的重难点问题；将农村社区建设经费纳入政府年度财政预算,建立稳定可持续的资金投入机制.
2、积极创新农村社区管理体制.以村民自治为基础、将村民自治引入社区建设,使村民在政府组织开展的各项社区建设活动中享有话语权、参与权,这样必然有助于调动村民的参与积极性,切实提高农村社区管理水平.
3、培育公民意识和社区文化中有所作为.在社区管理模式上,要寓管理于服务之中、寓管理于自治之中,发展公民意识,培育社区文化；社区一般服务；社区卫生服务；社区文娱、体育、科技、教育服务；社区环境整治.并使志愿服务及社会工作参与到新型农村社区的服务、文化活动和协调、以促进社区内的公共参与,从而培育社区居民的公民意识和社区文化,增强社区凝聚力和居民的幸福感.
4、完善农村基础设施.使广大农民的居住环境、生活条件、文明程度得到有效改善和提高,享受和城里人一样的服务和待遇.新型农村社区的道路、供电、供水、通讯、购物、网络等各项设施基本齐全,可以保证农民生产和生活的需要；使教育,卫生,文化娱乐等公共服务全面覆盖.
5、在产业调整中发挥作用.在新型农村社区建设中,腾出的用地可以促进农业规模化经营,比如新密市黄固寺社区抓好主导产业培育,社区共有煤矿、制衣厂、手工编织等各类企业13家,为新型农村社区建设提供了强大的经济支撑,其中的龙凤宝宝康制衣公司、神龙手工编织协会安排了大量妇女就业,且实行计件工资,妇女工作时间自由,方便照顾家庭,真正实现了“离土不离乡、就业不离家、进厂不进城、就地市民化”.另外还要完善服务功能,规划发展社区服务业,如家政服务、家庭宾馆等,形成社区服务培训、就业及实业发展的服务业体系.