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【摘 要】从1998年开始全面推行以来,我国政府采购制度得到了发展,但以次充好、寻租腐败、资金使用效益不高等问题促使我国完善政府采购制度,以提高政府采购的效率.本文拟从分析我国政府采购的现状着手,找出政府采购面临的问题并剖析产生问题的原因,提出完善我国政府采购绩效管理的意见建议,以真正的发挥政府采购在社会、经济、政治等方面的宏观调控作用.
【关 键 词】政府采购,现状,绩效管理
一、前言
政府采购是指公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要,在财政部门的监督下,以法定的方式、方法和程序,利用国家财政性资金和政府借款,从市场上为政府部门或所属公共部门购买商品、工程及服务的行为.政府采购有自身的特殊性,采购资金的公共性、目标的多重性、范围的广泛性等使得政府采购有别于一般性采购,理应受到更多的监督与跟踪,以保证资金使用的效益性和公平性,使社会资源得到最优配置,达到帕累托最优状态.我国政府采购制度从无到有、采购规模由小到大,逐步形成了具有中国特色的政府采购制度.《中华人民共和国政府采购法》的正式实施,这标志着我国政府采购制度已走上规范化、法制化的进程.但目前我国政府采购工作仍处于初级阶段,在预算编制、运行管理、规模数量等方面仍存在亟待解决的问题.而实行政府采购绩效管理是强化政府采购监督管理、解决当面问题的需要,也是发挥采购宏观调控作用、提高资金使用效益的必然要求.
二、政府采购面临的问题
政府采购制度经过十几年发展,其成效是有目共睹的,但出现的问题不少,且危害程度越来越严重,其主要体现在以下几方面：
（一）政府采购面临的风险越来越严重.采购风险是指在政府采购过程中,在一定条件下和一定时期内,由于各种意外情况的出现,使政府采购的实际结果与预期目标相偏离,并给政府采购活动造成损失的可能性.采购风险大致分为风险外部和内部风险,外部风险包括制度风险与封闭风险,内部风险包括方式选择风险、委托—代理风险和寻租风险.随着我国政府采购工作的开展,这些风险提高了政府采购的成本,降低了政府采购的效率与效益,严重影响了我国政府采购制度的发展进度.
（二）政府采购市场化运作不够.在西方国家看来,由于采购资金来源的公共性、业务的公开性、公众关注性等特点,国家需对政府采购市场实行自动化和网络化管理,让采购双方更多地在市场上实现采购行为.而我国政府的采购行为中,市场化程度不高、人为操作性过强等严重.采购过程中,由于不是完全参与市场竞争,所以才会出现“以次充好”、“劣币驱逐良币”等现象.采购行为发生后,由于缺乏恰当的市场监管,使得各种违法采购行为并未受到市场的监督和应有的惩罚.
（三）政府采购相关法律法规不规范与滞后严重.一直以来,国家贯彻“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,所以政府采购行为需要相应法律法规的保障,而我国政府采购还没有成体系的法律法规,许多法律法规的建设也只是处于起步阶段,没有统一的政府采购立法,更多的是地方自行制定的规章制度,局限性较大.
（四）政府采购监督不严,绩效管理滞后.我国政府采购工作已全面铺开,需要相应的监督评价,而政府采购绩效评估正是监督政府采购行为、提高政府采购绩效、改善政府形象的有效手段.但目前,我国政府采购绩效评估基本处于探索阶段,尚未形成一套完整可行的绩效评价体系,缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容；对资金监督管理不规范等,迫使我们不断寻求解决政府采购低效、完善采购绩效评估的政策措施.
三、完善我国政府采购绩效管理的政策建议
鉴于我国政府采购面临的问题以及政府采购绩效管理的缺陷,更新完善我国政府采购绩效管理模式和理念已经势在必行,本文建议从以下几方面着手：
（一）完善相应法律法规.高效率政府采购目标的实现,必然依靠符合社会实际情况要求的、完善规范的法律制度来实现.国家首先制定一部完善的政府采购绩效管理相关法律,树立全局和局部理念,同时要细化具体的法律规范,增强法律法规的可操作性,加强具体规定之间的联系,防止脱节.同样,对于法律法规的贯彻落实必须重视,做到有法必依.
（二）建立健全绩效评价指标体系.政府采购绩效评价的关键环节之一就是确立科学的指标体系,如果指标体系偏离目标、相互之间缺乏联系,那么公正、科学的评价也就无从谈起.指标体系的构建首先要有指导思想,要有构建原则,既要有经济指标,也要有社会发展和环境建设的指标；既要考核已经表现出来的显绩,也要考核潜在绩效；既要考虑当前,也要考虑未来.同时,可以设立指标层级体系,使指标体系不是流于形式.
（三）加强对政府采购人员的绩效评估.采购人员的素质高低与专业化水平直接影响到政府采购工作的质量,影响着政府采购目标的实现.要提高政府采购的效率,就应该加强对执行人员的绩效评估,建立相应政府采购人才的选拔、培养和淘汰机制,加强对政府采购人员执业技术和职业道德的培训,以量化指标为基础,强调绩效考核针对工作和业绩,强调绩效标准,开展多维评估,最大限度的减少人为因素的影响.
（四）开展政府采购绩效审计.我国目前的政府绩效审计更多的是针对基本建设投资、金融业务进行的,可将绩效审计引入政府采购领域,通过绩效审计对政府采购行为提供独立的评价,特别是有效性评价,促进被审计采购单位为达成各自的采购目标,以提高效率和效果.
四、总结
我国政府采购工作已经实施了许多年,对完善公共财政体制、实现政府转型、发挥宏观调控功能等发挥了重要影响.但也应看到政府采购工作中存在的不可避免的问题,如不解决,将严重影响政府采购的效率.因此要树立全新的绩效评价理念,不断完善政府采购绩效评价体系,以及建立了电子化采购平台、提倡绿色采购等,推进政府采购工作绩效管理迈入一个新的台阶,实现政府采购目标,真正发挥政府采购的功能作用.