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摘 要：随着税收事业的发展,加强税务培训机构建设,加大税务干部培训力度,提高税务干部综合素质是摆在培训机构面前的重要任务.培训管理工作面临着战略思考、发展定位、教育模式转换、培训者能力、知识加速更新等方面的新挑战,需要在提高培训管理效力上加强探索,实现绩效管理的创新与发展,对培训工作管理的方法效果进行分析研究,以达到进一步提高培训教学质量和管理水平的目的.
关 键 词：税务培训机构；培训质量；管理效率；管理创新
一、税务培训机构面临的新挑战
(一)管理者面临着战略思考和发展定位的挑战
曾经下发了干部教育培训工作条例（试行）,国家税务总局也下发了一系列加强全国税务系统教育培训工作的文件,国家层面和行业主管部门层面对于教育培训工作的重视,使税务培训机构进一步明确了办学方向、功能定位：以提高办学水平和培训质量为重点,创新机制,规范教学管理,增强培训能力,加快建设一流的培训机构.走特色立校、质量兴校、改革强校之路.培训机构如何实现上述目标,不断提高干部教育培训教学和管理水平,努力完成干部教育培训的先导性、基础性、战略性伟大工程,这是我们教育培训机构管理者必须认真思考和亟待解决的问题.
(二)教育模式转换带来的挑战
税务培训属于成人教育,相对于普通高等教育而言,其人才培养的性质、培训任务、培训对象均有所不同.如人才培养的目标要从知识型转为实用性,培训的任务是为税务机关培养出适应工作需要的高水平干部,培训对象是现职的国地税各级各类税务干部,授课方法要从讲授式转为互动式、体验式、案例式、实训式教学等.
(三)培训教师能力面临的挑战
现有的税务培训机构多为原来的普教院校,教师的知识结构侧重知识性学识修养,转制为税务培训后,面对早已经历过高等教育、有较深的知识水平、有较高的思辨能力、有丰富的实践经验的税务干部,对徒有书本经验的教师是一个严峻的考验.如何修炼自己的应对能力,使自身素质和教学水平位于学员之上,令学员信服,是需要培训机构管理者和教师时刻需要研究的课题.
(四)面临知识加速更新的挑战
随着社会发展、科技进步,教师所传授的知识也应该随着这些发展变化而更新提升,这样才能培养出适应新形势税收工作需要的高素质人才.所以,作为培训师资,必须具有超强的学习能力,不断学习新知识；完善自我,跟上时代的步伐.这种学习能力将伴随着培训教师职业生涯的始终,教学出成果,科研上水平,管理出效益,使每一位培训教师都面临不进则退的人生选择.
二、管理创新的重要意义
(一)有利于提高单位的凝聚力
税务培训机构存在于社会现实之中,也要经受市场竞争的考验.人才是税务培训机构最宝贵的资源,是单位勃发生机的有生力量.培训机构的稳步健康发展,取决于人力资源的状况和创新能力.培训机构为了降低发展过程中的不确定因素,增强自己的竞争力,必须充实自己的人力资源和提高管理水平,因而,如何引进人才、留住人才、用好人才、激励人才,是培训机构管理工作的核心问题.要想营造一个全体职工同舟共济、齐心协力的良好局面,要想较好地培养职工对自己单位的忠诚度和认同感,必须依靠管理创新.
(二)有利于推进培训机构各项事业健康发展
税务培训机构作为承担干部培训教育的重要力量,必须坚持以科学发展观来统领学校的各项工作,通过管理创新,不断提高办学质量和办学水平,实现教学、科研、管理、服务等的全面、协调、可持续发展,创建和谐培训环境.培训机构的软环境建设反映了培训机构的内在品质和发展境界,是实现学校奋斗目标的重要保障.实现管理创新,有利于规章制度的贯彻落实,有利于教学和科研实力的增强,有利于学员服务水平的提高,进而推进培训机构各项事业的健康发展.
(三)有利于推动培训机制有序运行
公开公平的培训机构运行机制是培训机构成长壮大的制度基础,也是其管理创新最根本的指导原则.它包括科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等.不可否认,初期的培训机构制度建设比较落后、简单,造成人对制度管理的心理抗拒力,造成员工的职业倦怠,这显然不利于培训机构的稳步健康发展.因此,高效有序的培训项目运行和各项工作的开展,必须依靠科学合理的制度创新.
三、税务培训机构管理创新的探索
(一)明确两个管理模式
一是以目标分解为基础的“三位一体”管理模式；二是以工作流程为主线的“项目组负责制”的管理模式.
所谓“三位一体”的管理模式,是指按照税务培训机构的内部管理脉络,把教师管理、行政管理、工勤服务人员的管理统一于一个发展目标之下,形成各负其责、相互配合、和谐共存的有序环境.
所谓“项目组负责制”管理模式,是指把每个培训班视为一个项目,成立项目组负责运行.通过“项目组负责制”,可以整合培训机构的各种培训资源,从学员培训需求分析、入校报到、听课学习、文体活动、餐饮住宿、接送站等等细节入手,规范培训机构的内部运行,保证培训项目顺利实现培训目标.
在以上两个管理模式下实现管理创新,应该加强对教师、行政、工勤岗位岗位职责完成情况的分类考核,以及对其工作指标的量化考核,并采取竞争上岗的管理机制,结合奖励、晋升、学习的激励机制进行管理.
(二)管理创新的组织实施
实现管理创新不是一个口号、一份文件、一通说教,而是要经历一系列繁复的流程才有所成就的过程.
第一,设定指标.在绩效考核指标的设定过程中,首先应将培训机构的战略目标层层传递和分解,使每个职位被赋予战略责任,每个员工承担各自的岗位职责.绩效管理是战略目标实施的有效工具,绩效管理指标应围绕战略目标逐层分解而不应与战略目标的实施脱节.只有当教职员工努力的方向与单位战略目标一致时,整体绩效才可能提高.第二,绩效辅导.绩效辅导是顺利完成绩效计划的保障.学校教师绩效辅导阶段的主要工作有两个方面：一是绩效沟通,对员工提供支持与帮助.以对教师辅导为例：在计划制订阶段,教学主管部门需要与教师就目标设定进行沟通,并达成共识,使目标成为部门与教师之间的纽带；在实施的过程中,教学部门主管随时与教师保持动态的沟通,及时进行业务辅导.同时,教师也需要就计划的完成情况作以反馈,获取必要的支持.二是收集绩效数据,为下一步对教职员工的绩效考核提供依据.
第三,绩效考核.绩效考核是借鉴绩效管理的先进经验、结合培训的工作特点创设的,体现出与原有考评制度截然不同的鲜明特点,是对学校效考核评价制度的完善与创新.一是考核对象的分类化.把分类评价作为评价制度的基础和前提,分别对各岗位制定不同的考核指标,规定不同的指标权重,兼顾各类部门、各类职位的特点.二是绩效考核主体的多元化.将自我评价、他人评价与社会评价有机结合起来,力求从不同维度进行全面的评价,提高信息的可信度和可靠性.三是考核指标的标准化.对不同层次和类别的评价对象,采取对应统一的评价标准.四是考核过程的动态化.绩效评价要将年终一次性评价与年中不定期评价结合起来,从而保证评价的准确性.
第四,绩效反馈.教师的绩效反馈,就是将绩效考核阶段形成的综合评价意见通过一定的形式反馈给本人.及时、具体地反馈能帮助个人保持良好的绩效水准并改进绩效,以达到培训机构的要求.
第五,调整改进.完善制度、改进工作,是绩效考核的出发点和落脚点.绩效考核结果具有两方面的作用.对于个人来说,其结果作为学校调整和干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据,促进个人对组织的信心和对绩效管理的重视,使个人的行动自觉地朝向绩效提高的方向发展；对于组织来说,可以发现管理中的问题与不足,调整学校管理的方向.
(三)管理创新的更高目标
管理创新永无止境,起步于普教的税务培训机构,其管理模式和管理水平相对于富有成人教育特色的培训教育来说,管理创新还有提升的空间.
1.引入“发展性教职工评价”理念.传统的教师评价以管理和奖惩为主要目的,直接关系到教师职位的升迁和发展前途,因此,可能引发教师之间的激烈竞争,不利于教师间的团结合作,不利于教师的专业发展.而新近出现的发展性教师评价主张以促进教师的专业发展为目的,为教师提供关于教育教学的反馈和咨询信息,帮助教师反思和总结自己的教学工作,从而不断改进教师的教育教学实践,提高教师的专业发展水平.在税务培训机构的管理创新中引入这个理念,就是尊重教职工在培训机构的管理与建设中的主导地位,让广大教职工认同评价、支持评价并积极参与评价,给他们提供表现自己能力和成就的机会.
2.引入“创新改革”的管理思维.如果在一个管理模式上固步自封,培训机构的发展就缺乏活力.而坚持创新思维,可以使培训管理永葆青春,常变常新.培训需求在不断的变化,培训管理要适应需求的变化而变化,以创新的思维适应变化.坚持创新思维,可以营造制度规范、绩效优良、运行有序、积极向上、弊绝风清的管理软环境,激发教职员工以组织目标为己任,提高教学水平、管理水平、服务水平,提高培训机构的核心竞争力,实现稳步健康发展的战略目标.