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摘 要行政听证制度作为行政程序的核心制度,特别是价格听证制度,是制度在我国行政领域的重要体现和重要标志.当下关于价格听证的信任危机愈演愈烈,听证主体群体的单一和“逢听必涨”的怪圈、听证参加人缺乏民意代表性及其遴选机制不科学、听证记录的法律效力不明确、听证缺乏监督机制等成为了热点问题.建立和健全价格听证制度,对于保障行政相对人的知情权和参与权,增强政府价格决策的“透明度”,确保价格决策机制的公正性、科学性和性都具有十分重要的意义.本文首先从价格听证制度的概念引入,然后分析我国价格听证制度当中听证代表遴选机制、听证主持人制度、听证笔录效力以及相应的价格听证监督和救济机制,以我国听证制度存在的不足为依据,提出一些自己的建议.
关 键 词价格听证制度行政程序
作者简介：曾清,浙江凯鼎律师事务所.
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）05-033-02
一、价格听证制度的概念
“价格听证制度”是指行政主体在制定影响利害关系人利益的价格之前,申请价格听证一方介绍调价的方案并阐述理由,利害关系人向行政机关表达意见、进行置辩并加以论证,行政机关听取利害关系人的意见、采纳其相关证据从而出价格决定的一种行政法律制度.我国价格听证制度是指,政府在拟定和调节与群众利益密切相关的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格时,价格主管部门举行征求消费者、经营者等各方面的意见的价格听证会,对调价必要程度、可操作程度进行研究的程序制度.价格听证作为行政听证的一部分是对政府定价监督和约束的程序,有利于保障公众的切身利益,提升政府的价格决策水平,是我国价格决策走上化道路的必经途径.
二、价格听证的法律效力
价格听证实质上是政府在价格决策过程中的民意调查程序.听证会上所提出的意见和提供的材料仅是价格主管部门做出价格决策的参考依据之一.因此依据听证会而所做的听证笔录也仅是政府制定价格的重要参考,并不能直接对定价起决定作用.所以我国的价格听证制度没有确立案卷排他性制度.
三、我国价格听证制度的缺陷和弊端
价格听证是对价格调节的听证,包括价格上涨的听证,也包括价格下降的听证.但在现实当中价格听证普遍都是对价格上调的听证,使得价格听证沦为缝听必涨的“涨价说明会”,听证会形式化,成了某些利益集团操纵价格的“遮羞布”.“涨价会”在上演的同时,人们不禁好奇：听证会的功能、目的是什么?价格听证会是能够对政府的定价行为产生制约作用?听证会的结果到底是体现民众利益还是某些利益集团的利益?听证秀导致的直接后果是民众参与价格听证会积极性下降,与当初设置价格听证会,提高民众对政府定价的知情权,增加民众对政府定价活动的参与度的初衷背道而驰.由此可见,我国的价格听证制度还是存在诸多问题的.
(一)听证参加人的“代表性不足”,遴选机制不合理
1.听证代表的产生方式、遴选标准不合理
在我国,行政机关根据听证的实际需要确定听证会参加人数和人员构成.这使得政府对听证代表产生的人数以及各个利益代表的构成状况拥有很大的自主决定权.在这样的情形下很可能导致消费者的代表性不足,导致听证会场内与场外民意落差大的现象,那么听证的最终结果很大程度侵犯到消费者群体的利益,出现听证会秀场化、形式化的现象.
2.听证代表产生的过程没有公开化
公开性是价格听证的一项基本原则.有的价格听证的听证代表连听证代表都不清楚自己是怎样产生的,这真是极大的讽刺.而现行有关听证的法律却对此没有相关规定.
(二)听证主持人制度不完善
我国现行规定与现实情况,价格听证主持人主要由行政机关的工作人员以及相关负责人担任,这样很大程度上降低了听证主持人的独立性与公正性,很难在最起码的形式上体现听证结构的公正.而且作为听证主持人需要熟悉所主持的相关行政管理领域以及相关的法律法规,但目前我国对主持人专业上的要求不高,也没有听证主持人的专项培训.这也导致了我国行政听证主持人的专业素养和操作能力水平较低的现象.
(三)听证笔录效力不明确
衡量价格听证制度对最终政府的价格决策是否具有约束力,最好的标准就是听证笔录的效力.我国当前对听证笔录的效力没有详细的规定,价格听证笔录并没有取得决定政府定价的法律地位.我国《政府价格决策听证办法》仅规定在价格决策部门决定最后定价方案时要提交听证笔录等有关材料,因此听证笔录并未成为价格决策的唯一依据.
(四)缺乏有效的监督机制和救济机制
我国在价格听证的监督和救济方面的规定少的可怜.由于价格主管部门通常与所定价格的行业具有某些利益关系,导致其在做出价格决策时偏向一方,没有扮演好自己的角色,履行好自己的职责,监管力度不够.
在价格听证过程中,无论是听证代表的合法权益受到侵害还是听证程序本身出现纰漏,都应当有适当的救济途径.《政府制定价格听证办法》中规定“听证代表对听证笔录有异议的,可以向听证主持人或听证会组织方提出异议”、“听证主持人不遵循法律规定的听证程序、假公济私,由有关机关宣布听证结果没有法律效力,并追究其相关的责任”.这些有关价格听证程序的救济规定规定的过于宽泛,在实践当中的可操起来难度高.
(五)民众听证理念的缺失
在我们传统的思想观念里,往往认为程序的复杂和繁琐会影响实体的效率,没有看到程序正义对实现实体正义的重要保障作用.其次我国民众的权利意识相对薄弱,维权意识淡薄,听证的参与热情不高.这些原因也是我国听证制度推行和落实的一个非常大的阻碍.此外民众对听证会是否真的能体现民意持怀疑态度,而行政机关的某些只听而不取做法也确实让民众寒心.所以民众对听证制度的相信程度低下,是听证制度不足的原因.四、我国价格听证制度的完善
完善价格听证主持人制度最重要的是要确立听证主持人职能分离原则,即当事人自己不能做自己的裁判者.由于听证制度具有准司法性,可以借鉴司法审判中法官独立于控辩双方的结构模式,职能分离是从根本上保障听证主持人中立的有效方法.但是价格听证中的价格调节不仅需要公平,更需要专业知识,因此要在参与价格决策的过程中实现职能分离,将会给实践带来很大的困难.
完善听证代表的选任制度我国价格听证参加人的产生方式是代表制,这就意味着大多数受价格决策影响的主体无法亲自参与到听证过程当中,代表的听证能力就直接关系着被代表的主体的意志是否能够真实的反应到行政决策的过程中.因此听证代表的参与能力,在很大程度上影响着听证会的质量,所以在听证代表的选拔上,应当确保听证代表具有一定的知识水平与参与能力.而不能仅根据机会均等的原则随机、盲目选拔.听证代表的产生应当综合考虑学历、职业、专业知识、辩论能力等因素进行选拔.
其次价格听证所议事项经常事关多方利益主体,因此利益各方听证代表的比例也是衡量听证代表遴选机制是否科学的重要标准.否则各方代表的比例失衡必然导致听证结果偏向代表比例大的一方,也就违背价格听证制度的初衷.
此外要改变由政府机关选择听证代表的遴选机制,对不同的利益方代表分别采取不同的产生方式.最大程度的做到各个利益方自己选择自己的听证代表,以此来确保各个利益方的意见能够在价格听证会上得到发表.
(三)确定听证笔录的法律效力,确立案卷的排他性原则
听证笔录是否成为最后的行政决定的决定性跟据,是听证笔录有没有得到行政机关重视,是检验听证制度能否真正发挥作用的重要标准.因此确定听证笔录的效力让其作为政府定价的排他的依据,未经听证的证据不能作为政府定价的依据是价格听证制度的本质要求.
完善价格听证监督和救济机制其中最重要的就是在价格听证程序中建立相应的责任追究机制.法律责任追究机制相对于行政机关而言是一种有效的监督机制,而对于价格听证参加人而言则是一种有效的救济机制.否则,任何理论上健全的法律制度都没有办法得到真正的实行,价格听证可能就会变成听而不取、走过场的形式.此外还要系统全面的监督体系,可以以社会团体、大众舆论、媒体等监督听证行为,也可以在立法、司法系统等设立专门有监督职能的机关监督听证行为,行政机关本系统内建立相应的监察部门,进行行政听证的内部监督,对行政听证主持人的确定、听证代表的确定、利害关系人的确定、听证过程、行政决策等过程进行监督,从而形成一套完善的监督体系.
强化民众价格听证的法律意识价格听证制度的建立和完善是我国法治建设的一项重要内容,关系整个社会的安稳和和谐,因此价格听证制度的完善离不开广大社会公众的重视和积极参与.所以增强民众的听证意识是进行价格听证制度建设的一个必不可少的环节.让民众熟知听证,认识到价格听证制度的价值以及能给他们带来切实的利益保障.
四、完善价格听证制度的意义
由政府拟定或调节的特定商品的价格都牵扯到广大人民群众的切身利益,如果对这些特定商品的价格的调整不当容易侵害到社会公众的利益,不利于社会稳定和发展.而价格听证通过让广大的社会公众参与到政府价格决策的机制当中去,能起到制约行政机关的价格决策行为的作用,保护广大社会公众的利益,从而达到平衡行政机关与社会大众利益以及平衡利益各方之间的利益的目的.
价格听证制度对于保证公民参与政府定价,提升政府定价机制的性、客观性,在保护利益各方的合法权益中扮演了必不可少的角色.但是价格听证制度对于我国来说毕竟是“舶来品”,与国外先进的听证制度相比有很大的差距,我国的价格听证制度不论在理论研究还是实际操作当中都存在许多局限.因此我国要辩证的学习国外成熟的理论,并将这种理论与我国社会主义社会的国情相结合,并在实际的运用中不断的去提升水平.加强理论基础研究、完善听证程序立法、完善价
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格听证参加人的选择、听证主持人制度,确保价格听证活动的公开、公平、公正,在推进社会主义法制建设中的起到促进作用.我们期许,在中国法律人的努力下让价格听证制度变得更加科学化.