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中国法学会民族法学研究会2014年年会主题是“民族事务依法治理的理论与实践”,与会学者就这一问题展开了热烈的讨论.为让更多读者充分了解本次年会专家学者提出的新观点、新视角,本刊简单整理如下.
一、关于本次年会的三个亮点
出版过70多篇（部）学术论著的湖北民族学院院长戴小明,是宪政制度、行政法治和民族法制方面的专家,他表示,此次年会主要有三个亮点：一是与会者地域更广,说明参与性在不断扩大；二是学术性明显增强,会议收到的论文是历年来最多的,质量也较好,而且本次年会研究学者,也有实务工作者,说明越来越多的学者更注重理论与实际相结合的研究；三是中国法学会的高度重视和广西民族大学精心承办,使得年会办得很有成效、很有吸引力.
内蒙古民族团结进步协会会长吴长林,从2008年开始,每年都参加年会,是一个特别注重研究国家的民族政策、研究民族理论,在一线展开民族工作和民族教育的民族事务工作者.他说：“这些年通过不断吸引理论界和实务界的研究思想,工作上受到很大启发,眼界也更加开阔了,今年的年会专家学者的观点更加注重与现实的结合,很有新意,我收获很大.”
风趣健谈的清华大学博士生导师高其才教授,经常往来广西进行习惯法调研.高教授简单直接地肯定了与会专家学者都提出了很多有价值、有建设性的意见后,热情地给《法制与经济》杂志的定位和办刊方向提出了建设性的意见和建议,并鼓励杂志社要做好服务高瑞学者的同时,要致力于推动青年学者及实务工作者的研究成果转化,使大家可以在一个高水准的平台上进行互动交流.
二、关于民族区域自治法及其实施的探讨
今年是《民族区域自治法》实施30周年,参会的学者对《民族区域自治法》及其实施问题尤为关注.
敖俊德先生的文章就全面深化改革、民族区域自治制度、民族区域自治法三则之间的关系进行了研究,认为三者之间关系密切,相互需要.
戴小明、王允武、张泽涛、熊文钊等学者分别从不同的角度对《民族区域自治法》的实施及其存在的问题进行了探讨,并提出了相应的对策建议,其中：戴小明教授建议要完善协商决策机制,畅通参与渠道,积极引导各民族群众共同参与所在区域公共事务治理、公共政策过程；王允武教授则认为在深化改革的背景下民族区域自治的未来发展应当以制度实效性突破为起点,以内部生发、内外并举为动力,以优惠照顾向内涵发展为方向,以自治权的落实与完善为核心；张泽涛教授则提出要从完善配套立法、加强法律法规解释工作、建设程序法制、创制法律实施监督机制、提升民族事务管理部门的地位和作用等多个角度推动《民族区域自治法》的有效实施.
李鸣教授从法律史学的角度对我国民族区域自治制度发展进行梳理,认为民族自治地方在立法过程中应当建立有效的协商机制,发挥少数民族群众在法律制定和实施中的能动作用.宋丽弘教授的研究则着眼于人权理论的视角,提出要处理好民族区域自治制度的价值取向与国家本位原则的冲突问题等四对关系.
梁洪霞、盛义龙两位博士的研究则构建在实证分析基础上,其中梁洪霞博士考察了我国11个由自治地方或自治地方辖区改制为市区县后享受民族自治地方待遇的现象,深入分析了我国民族区域自治制度的设立目标.盛义龙博士以湖北恩施自治州为例,分析《民族区域自治法》具体运行对于民族地方治理的影响和问题,认为应建构一个包容性社会文化与政治架构,注重民族地方治理中少数民族公民有效参与.
此外,吴长林、周健、娜仁图雅、李艳梅等多位学者分别对广西、内蒙古等自治区实施《民族区域自治法》的成功经验及存在问题进行了总结,并从各自不同的角度提出了对策建议.
三、关于民族立法问题的探讨
关于民族立法尤其是自治条例的制定问题,是历届年会讨论的热点.
广西师范大学的陈文琼博士对广西12个民族自治县的自治条例进行了实证研究,从微观自治立法现状出发,考察民族自治精神在自治立法理念、自治立法程序和自治立法内容上的体现.
民族大学郑毅博士就“以自治区单行条例替代自治条例”的观点进行了辨析,并进一步提出要从明确时代基础、意识理念和实现路径三个重点的基础上实施三步走战略,来实现自治区自治条例的出台.
曹全来博士以广西北部湾经济区为例,实证研究了立法创新机制的作用原理和作用领域,特别是如何把通过立法的制度创新与民族自治权行使有机结合,促进民族地区经济发展的问题.
中南民族大学的潘弘祥、严永和、廖华三位学者则对具体领域的民族立法问题进行了探讨,其中潘弘祥教授提出要完善上级国家机关履职的配套立法,严永和教授建议应当通过制定自治条例或单行条例来保护我国少数民族非物质文化遗产的知识产权,廖华博士提出要以单行条例的方式对少数民族地区的生态红线制度进行细化,使之更具操作性和针对性.
四、关于民族地区法制建设及民族事务依法治理的探讨
民族大学陆平辉教授认为实现民族事务治理现代化必须牢牢把握完善和发展民族区域自治制度这个中心,并将实现民族区域自治的观念创新和机制创新作为关键点.福建省民族与宗教事务厅刘培芝对如何推进民族事务治理体系和治理能力现代化作了探讨,并从完善法律制度、推进依法行政、强化监督检查、加强队伍建设、发动社会参与等五个层面提出了相应的对策建议.
湖北民族学院司马俊莲教授对恩施州沐抚办事处基层社会管理模式创新进行了深入的实证调研,并就其存在的问题进行了分析.中南民族大学徐合平教授对新时期城市少数民族流动人口的治理问题进行了研究,认为要做好这一工作,必须从端正思想、健全机制、完善法律体系、保障民生等方面入手,完善治理方式.
高其才教授、李远龙教授、周世中教授等研究习惯法的学者结合民族地区法制建设问题就各自研究领域的问题作了研究,高其才教授将少数民族习惯法的传承人称为乡土法杰,通过个案研究了瑶族习惯法的当代传承问题,并认为乡土法杰在进行习惯法当代传承的同时,也是国家法治建设的有力推动者.李远龙教授认为罪刑法定原则形式侧面与民族刑事习惯法的不可调和导致了“双重司法”的尴尬局面,提出将习惯法视为一种违法阻却事由、积极进行变通立法都是解决“双重司法”困境的有效路径.