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近年来,随着地方经济的迅速增长,政府对固定资产投资的规模不断扩大,固定资产投资审计的任务日趋繁重,然而无论从项目的效益评估、计划投资、还是施工生产工程都缺乏审计的干预、监督.从而给审计机关留下一些值得思考和亟待解决的问题.借此浅谈一些看法.
目前对固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多,着重于查错纠弊,对于效益审计重视不够.实际上,传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需要,当前应增强宏观意识,把握固定资产投资审计工作中的新理念、新思路.固定资产投资审计是关于投资项目真实性、合法性和效益性的审计,其中效益性是审计重点.效益审计能够促进提高建设资金的管理水平和投资效益,深化投资体制改革.投资的浪费是最大的浪费,固定资产投资审计是最大的经济效益审计,应成为实施经济效益审计的突破口.
其次我们对于固定资产投资项目事后审计比较多,事前介入和事中控制不够.今年我们组织对全市固定资产投资较大的四个县（区）进行调研,其中某县在2010年审计工程项目139项,超计划工程20项,其中超计划最多的项目金额竟然达1596万元.分析其产生问题的主要原因：一方面是由于项目实施单位前期准备不够充分,主要是设计单位设计过于简单,占有绝对比例的工程项日只设计工程主体,未考虑附属工程,设计本身不到位,工程建设单位也没有过细的把关,进而导致计划少,决算大.另一方面是由于建设单位未经建设项目计划部门批准,也未经设计单位允许,随意变更增加工程量,且项目实施单位变更增加工程未进行新立项追加计划投资,导致计划与实施所需投资差距很大.
因此固定资产投资审计应做到事前监督、事中控制.首先工程实施应严格控制在预留金范围之内的变更增加,如遇较大变更超出概算投资的项目,必须按照相关规定新立项,追加投资计划,以确保实施与计划投资相一致,其次进一步规范工程设计,凡委托设计的项目,建设单位应严格把关,做到现场勘测设计,特别对工程建设涉及到的附属工程都要实地测量核实工程量,使设计工程量与实际工程量相吻合；最后是进一步明确变更增加或减少工程一律报经原设计单位的同意许可.这样既可控制增减工程量的必要性,也可保证工程质量的安全有效性.
再次是固定资产投资审计覆盖面不够广、力度不够大.近些年来,国家对于基础设施等公共领域的固定资产规模日益扩大,但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、经审计的投资金额占投资总金额的比重还比较低.造成这一问题的原因可能有以下几条：第一,地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位,监管权力分散在财政、经法、交通、城建及其他行业主管部门手中,审计机关的监督权力受到一定的限制；第二,审计机关受人员和经费的限制,没有足够的审计力量对国家投资建设项目全面加以审计；第三,审计系统内部的资源整合程度不高,一些地方审计机关即使可以安排出审计力量,也往往因为审计管辖权的限制而无法对上级政府在地方上的投资项目进行审计,形成了不少“审计盲角”.
同时,在固定资产投资审计实践中,审计人员的工作缺乏客观标准,主观判断多,审计风险难以得到有效控制.关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南,对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够.《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象,对于固定资产投资效益审计也强调不多,审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准,因此固定资产投资审计的规范化建设是目前亟待加强的工作.
随着陕北能源经济的迅速发展,地方财政实力的快速增长,全市对固定资产投资项目的增多,固定资产投资审计的压力随之加重.今年市局组织调研中发现,某县在2010年共审计固定资产投资项目139项,审计项目送审投资总额48693万元,审计净核减工程造价10907万元.面对繁重的审计任务就必须对审计机关的工作质量提出新的要求.当前,投资审计在新形势下的重要任务是：（1）加强法治化建设,为投资审计创造良好的执法环境.投资审计规定的一些法律条文已不适应经济发展要求,这就需要改进审计的工作思路和方法,总结经验,积极探索,以适应投资审计的工作需要.（2）继续坚持“全面审计,突出重点”的方针,按照“压数量、保质量、出精品”的要求,在工作思路上树立宏观意识、创新意识、发展意识、依法廉洁从审意识、服务意识和质量意识,以经济建设为中心,加大重点审计监督,更好地为经济发展服务.（3）逐步开展跟踪审计,将事前预防、事中控制和事后监督有机结合起来,把投资审计工作贯穿于建设全过程,有效渗透到固定资产投资领域的各环节,才能发现问题,堵塞漏洞,减少损失,提高效果.（4）要积极开展效益审计,更好地促进提高国家建设项目投资效益,加强管理,完善政策、法规和法律,积极开展投资效益综合评价,提高效益审计水平.
（作者单位：延安市审计局）