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摘 要：我国财政收入和支出占GDP的比重在国际上居于较低水平,然而老百姓对国家公共财政收入和支出颇有微词.宗其原因,在于我国财政支出结构不合理,比重失调,在行政管理支出方面比中国大,而在关系民生的教育、医疗和社会保障方面比重偏低.要改变这种现状,必须改进预算管理制度,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度,实行有效监管,优化财政支出结构.
关 键 词：行政支出优化结构三公经费社会福利服务型政府
2013年1月至12月,我国公共财政收入总额为为12.91万亿元人民币,同比增长10%.而在2013年一年,我国国内生产总值额达到56.88万亿元,经济增长7.7%.通过两组数据,我们可以计算得出我国公共财政收入占GDP的比重,大约为22.7%.然而,在发达国家公共财政收入占GDP的比重一般在35%左右,发展中国家公共财政收入占GDP的比重大约在25%,而我国作为最大的发展中国家,世界第二大经济体,同样的一个数据比起发展中国家的一般水平还低一些.这说明我国财政收入对老百姓的负担是相对较轻的,然而依然有一些民众有抱怨之声.抱怨什么呢?
是抱怨负担过重吗?上面的数据已经很真实客观的说明了了我们国家的财政收入对于广大国民的负担情况,所以对于负担较重一说不能成立.那老百姓不满意的是什么呢?其实老百姓真正关心和在意的是由国民承担的财政收入是怎么样支出的,支出的结构和效益是否让广大老百姓满意,其中老百姓最在意的就是行政管理支出.
再进一步而言,首先应该是三公经费.根据财政学的基本理论,三公经费是国家机关为了实现政府职能、满足公共需要的必要开支.然而,由于监督监管机制的不健全和执行力度不够,三公经费变相衍生的公费旅游、公车消费和公款吃喝等问题,老百姓意见很深.而同一时期,一些政府职能部门之间由于职责不明、权责不清,推诿扯皮、踢皮球等现象发生,不作为、效率低的办事现象让老百姓对三公经费的关注度普遍,改革的呼声很高；期待地方政府部门划清自身职责,实现权责利对等,切实履行、落实好服务职能,缩减办事流程,提高工作效率.
可喜的变化是2012年新一届领导班子执政以后,力促政府机关、事业单位公职人员改作风,追求实效,在三公经费方面要求只减不增.2012年我国本级三公经费执行额为80.95亿元,到了2013年,同级三公经费预算额为79.69亿元,预算额比上一年实际执行额还少；且2013年三公经费实际执行额为71.54亿元,同比下降了11.6%,执行额比预算额减少了8.15亿元,降低了10.2%,说明了机关单位以实际行动支持八项禁令的执行,客观上为本级三公经费的控制和降低作出了表率,也进一步推动和促进各地方政府机关、事业单位三公经费预算改革,转变工作作风,建设服务型政府和职能部门,提高财政支出的效益.
此外,高比重的行政管理支出来源于一个庞大财政供养人员的客观事实.中国财政供养人口在1978年时为2015万人,到1997年初已经增长到3675万,增长了82.4%.而到了2013年我国的“事业人”达到了三千多万,另外离退休人员约900万,所以又有4000万“事业人”之称,此外,还要公务员也是一个庞大的群体,如下表.
[年份＼&2008＼&2009＼&2010＼&2011＼&2012＼&人数（万人）＼&659.7＼&678.9＼&689.4＼&702.1＼&708.9＼&]
我国2008―2012年公务员人数汇总
也就意味着在1978年,50个人供养一个财政供养人口,而到了1997年则要30个人供养一个财政供养人口,而2013年是29个人供养一个财政供养人口.财政供养人口增多,直接增大了财政压力,也增加了人民的负担,这在宏观上增加了人民的负担,也在现实中引起了老百姓的议论.
然而,我们应当清醒的认识到,财政供养人口的增加,是与经济社会发展的需要相适应的,是我国处于经济社会处于转型时期的重要特征.社会人口的增加,人民生活水平的提高,政府的公共服务职能增加客观上促进了政府规模的扩大,文科卫服务需求的扩大也促进了文教科卫事业的发展和从业人员增加.尽管现今也存在不少超编、人员闲置问题,可是机关事业性单位公共服务人员在一定时期内增加是社会发展的必然要求；而且,并不是所有的财政供养人口都是完全依赖财政拨款,像教育、医疗和科研单位,财政只负担了一部分的费用,并且同时也在不断创造社会价值.2014年7月1日起,我国事业单位工作人员参加社保,预示了财政支出将在结构上进行调整,有助于调整实现财政结构趋向合理.
那么未来财政支出改革的方向应该是改进预算管理制度,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；实行有效监管,优化财政支出结构,减少一般性支出和不合理支出；政府要继续深化改革,调整好政府和市场的关系,实行简政放权,调整经济结构,从不该管的地方退出来,打造服务型政府；要不断完善社会主义市场经济体制,充分发挥市场在资源配置中的决定作用；同时要将调整出来的费用应用到关系民生的方面,建立保障社会民生的长效机制,让老百姓切实分享到经济社会改革发展的红利.
从马斯洛需求层次理论的角度来看,目前我国很大一部分老百姓的需求层次正由社交的需求向尊重的需求和自我实现的需求方面发展.他们关注所承担的税费,是否够用到改善生存环境、提高生活水平、增加社会福利方面,是否对于民生建设发挥了积极的效益,这正体现了大家关心国家大事、追求尊重需求和自我实现需求的体现.所以应当立足于建设一个职能型、高效率的服务型政府,努力向“小政府”模式发展,让老百姓认识到政府确实是为老百姓办事、能够把老百姓的事办好、更够高效率地办好事,既让民众的自我需求和价值得以实现,也让政府始终处于阳光之下,接受人民群众监督.