如何保证道路运输市场持续健康

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摘 要:自改革开放以来,道路运输已迅速成长为对国民经济和社会发展具有重要基础性作用的地面运输方式.我国道路运输管理取得了一定成就,但在道路运输管理还存在很多问题,针对这些问题进行了探讨并给出了相应应对措施.

关 键 词:道路运输;管理;问题;措施

自改革开放以来道路运输已迅速成长为对国民经济和社会发展具有重要基础性作用,我国道路运输管理取得了一定成就,但在道路运输管理还存在很多问题,针对这些问题,进行了探讨并给出了相应应对措施.

1.我国道路运输管路存在问题

现在我国运管机构沿用“市、区分级负责”传统管理体制但随着市场经济成熟和交通运输业快速发展这种体制弊端也显露出来在一定程度上制约和影响了运管机构职能发挥.

1.1现行运输管理体制缺“效”

第一,人员编制不规范机构性质不统一,地方政府管理而运管局对交管所无人事权属关系导致运管机构人员与业务出现不平衡现象存在“管事不管人,管人不管事”等诸多问题甚至出现个别运管人员素质低、业务能力差、服务意识淡薄等现象.另外,各地运管所建制不规范统一多为科级建制、甚至还有股级建制科级单位要负责道路运输行业管理和指导还要对运输市场发展变化进行分析预测,其实际能量实在有限很多运管所都有“小牛拉大车”感觉,难免在道路运输管理中存在着缺位问题.第二,执法分离后,弊端日益显现.在主城区实行了行政审批管权与执法处罚权分离,这种改革避免了执法部门间相互推诿相互扯皮等现象,相互监督提升了交通形象,但作为道路运输行业许可管理部门缺失了执法权,或者说执法权得到充分利用.就像失去了“一只手”一样在行使管理权时候有时出现尴尬和不到位情况.

1.2营运公司管理缺“责”

第一,经济意识过强社会责任意识薄弱,就目前而言我国客运市场普遍存在“乘客叫差、驾驶员叫累、承包者叫苦”现象,究其原因部分营运公司为追求垄断利润为争取营运指标不考虑任何社会责任,不惜公司形象和代价甚至有意制造事端,以此作为向政府部门换取线路或指标筹码,一旦得逞后即刻转变目标将资金风险、安全风险转嫁给承包者,根本不会在社会责任承担和服务质量提高上下功夫.第二,管理松散对驾驶员制约性差.交通行业是城市窗口行业代表着城市文明程度驾驶员言语不文明、着装不雅、不遵守交通规则等现象,极大地影响了外界评价和认识,尤其是在出租车和客车表现尤为突出,公司对驾驶员管理只重经济效益不重服务质量,缺乏经常性沟通,货运公司大都采取挂靠经营模式公司,只要收取了管理费对驾驶员其他行为根本不做任何要求,货运行业驾驶员管理有待进一步加强.


2.解决我国道路管理问题具体措施

2.1加快运管机构编制体制改革步伐

在我国新疆运管机构全部纳入了公务员管理江苏、山西和陕西等省市也在积极探索,运管部门机构体制改革云南省主要做法是:一是积极主动争取省交通厅、省人事厅、省编委办公室等部门支持将道路运输管理机构纳入公务员管理;二是采取清理编制、严格控制人事调动、经费控制等措施推进机构改革;三是对新增录用运管工作人员提出“从严控制逢进必考”原则,按年度增人计划严格执行《国家公务员管理暂行条例》规定办理新增录用运管工作人员.

2.2加大监管力度发挥市场调节功能

在政府统一领导下,采取有力措施应对市场变化维护市场稳定,进一步对运输市场是出租汽车市场监督管理,对无照经营车辆要进行彻底清理,通过整治“”规范市场秩序为合法运营出租车创造良好市场环境,积极探索和研究各类运输市场主体准入、退出及日常监管办法和机制,建议出租车经营推行市场化.首先要放开出租车行业特许经营权让经营权,真正商品做只是减少了政府批指标权力,把政府不该管事放给了市场;其次在行业内部应建立起竞争机制奖优罚劣.

2.3明确权责关系充分发挥区县运管机构职能

一是应按照权责一致原则调整职责权限.明确各级运管机构权利和责任,严格落实“谁审批,谁管理,谁负责”,杜绝“好处大家抢,麻烦大家让”不负责现象.二是明确运管机构在职责以便更好参加地方交通规划及建设.另外,尽可能实行着装标示上,统一维护运管部门威信,现在运管机构“卸装”上门指导检查工作,很容易产生误会和误解,有形无形地破坏了运政管理部门形象.

2.4建立和完善客运市场准入、监管和退出机制规范客运市场管理

在市场监管上,一是要大力推行企业质量信誉考核制,对客运企业经营行为、诚实信用、安全生产、服务质量进行年度质量信誉考核,根据考核结果作出相应处理,对违法经营活动和公司蓄意制造不稳定事件非法堵塞交通等行为,要坚决打击决不手软.二是积极推行安全行车和服务质量.承诺合同制各客运企业新增班线、新增车辆以及车辆更新要作出以服务质量为主相关承诺,层层签订安全行车和运输服务质量承诺书,在市场退出上积极推行客运线路经营期限制,废除客运线路终身制.经营期满后运管部门根据经营者在经营期限内规范经营和服务质量情况确定其能否继续经营,切实解决客运市场“只进难出”老大难问题,做到有进有出有序发展.

2.5创建道路运输企业品牌

第一,管理者品牌意识运输企业要不要创建品牌,关键在于管理者有品牌意识管理者品牌意识就不可能打造出运输企业品牌,因此管理者要品牌意识注重做好品牌创建策划建立,品牌创建组织制订品牌创建规划落实品牌创建责任,推进品牌创建强化品牌管理和维护工作.第二,员工培训教育任何品牌创建都离不开单位员工,道路运输企业品牌创建同样对员工素质提出了更高要求,道路运输企业可以通过对员工进行有计划地培训有组织地练兵,有目地比武来提高员工业务技能和综合素质.

2.6道路运输企业文化建设

第一,企业领导要把企业文化建设当成一件大事来做,企业领导要以求真务实精神把企业文化建设当成一件大事来做、来干以真抓实干、率先垂范作风,做企业文化建设实践者、组织者和推动者要率先学习理解企业文化理论,认真学习新知识、新理论、新信息以科学理论、现代管理和文化知识武装头脑,做企业文化建设“传教士”承担领导企业文化建设职责,做企业文化建设第一设计者、第一宣传者、第一实践者.第二,企业职工要主体意识强烈自主意识,企业职工要以企业为家、以主人姿态全面地投入到企业生产经营中去,为企业兴旺发达出谋划策,为企业跨越式发展奉献力量与企业拧成一股绳,与企业结成命运共同体同呼吸同进退,高度社会责任感企业职工要以对国家、社会、旅客高度负责精神尽职尽责忘我工作,确保人民生命财产安全和社会稳定要以方便快捷、安全舒适、优质服务树立良好企业形象赢得旅客满意和社会认同真诚敬业精神.

3.结语

随着我国国民经济快速发展道路运输乃至整个交通运输体系都得到了空前快速发展,道路运输因其具有灵活机动特点,而人们最早采用且应用最普遍运输方式.随着道路运输工具发展、道路基础设施不断改善和运输需求结构变化,道路交通已区域间主要运输方式之一.人类社会已经形成了以道路运输为主体新运输大动脉,道路运输快速发展与道路运输管理是息息相关,只有道路运输管理好、管理到位才能保证道路运输市场持续健康、稳定发展.

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