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摘 要：随着西方公共行政思想和理论的引入,颠覆和改变传统中国几千年来的以熟人社会为基础的圈方式的行政伦理,对当下中国行政伦理形成巨大冲击和改变,为了梳理现代社会的行政伦理思想,结合中国本土化的行政思想,重新拾回根植于中国社会土壤传统又符合现代时代气息的行政伦理.公共行政伦理包括公平正义、责任意识、协调与利益整合、服务精神等伦理精神.
关 键 词：公共行政行政伦理组织和个人
1.公共行政伦理的来源和涵义
公共行政对于中国社会来说是一舶来词汇.最早的文官出现在英国,叫做“宫廷的仆人”.以“仆人”定位公务员,明确为谁服务的问题之后,便有一个更需明晰的问题――在为主人服务的时候,需要秉承哪些服务理念,遵循哪些行为规范.此时,行政伦理以一个职业伦理的形象展现出来.与此同时,“为谁服务”的问题则体现出行政伦理的价值角度.
公共行政伦理,指的是“在公共行政领域,公共行政主体为确保公共行政的公共性和性而在行使公共权力进行公共政策制定、公共事务管理、公共服务提供的过程中所应遵循的总体伦理准则和规范,以及所应确立和坚持的道德价值取向”.[1]公共行政伦理体现的是一种行政精神,是公务行政中正义、奉献、责任、利他的精神和品德的具体表现.
公共行政的作为一种管理实践,它的核心内核为职业价值取向,最初出发点的层面上解决行为的动机和理想；更外一层表现为公务员的职业精神,如公仆精神,奉献精神,服从精神等；进一步外化为公务员职业道德修养；而具体到公务员的工作上表现为公务员某一职业行为.因此,做一件事情的动机是最行动最根本的初始起点,同样,研究公共行政的初衷和行政理念是非常具有价值的.正如著名哲学家康德曾指出,“一个行为的道德价值并不是随之而来的结果所构成,而是由完成这一行为的意图所构成.重要的是动机,而且这种动机必须是特定种类的.重要的是,我们要因为一件事情是对的去做这件事情,而并不是由于某些隐晦不明的动机去做它”.
2.公共行政伦理的品质
公共行政伦理的品质并非一种强制行约束规范,也不是伴随公共行政发展的社会历史性价值追求,而是从公共行政诞生伊始,公共行政伦理的品质就天然内生于公共行政的本质.公共行政的伦理品质包括公平正义、责任意识、协调与利益整合、服务精神等.
2.1公平正义
从公共权力与公民权利的关系角度来看,公共性是指政府的公共所有的属性.公民个体让渡一定的私人权利组成国家权利,因此,政府存在的目的与合法性就在于维护与保障公民的权利.正如哈贝马斯所所言：“国家是‘公共权力’机关.它之所以具有公共性,是因为它肩负着为全体公民谋幸福这样一种使命”.[2]因此,与以效率价值为导向的市场制度不同,政府终极的价值目标应当是公平正义.政府的权力运行中应秉承“以人为本”的权利本位理念.由此也决定了,政府不仅要为人们表达公平正义的渴望提供广阔的渠道,而且要为在社会生活中实现公平正义而努力.在公平正义理念指引下的公共性,就是要有效地增进和公平地分配社会公共利益.正如罗尔斯所言,“在一个由公众承认的政治正义观念加以有效调节的秩序良好社会里,每一个人都接受相同的正义原则.”[3]
继威尔逊的政治与行政的二分理论后,行政学作为一门独立的学科存在,从此逻辑起点出发,在此之后,马克斯韦伯精心打造的官僚理论在技术层面上将威尔逊的思想赋予更多的实践意义,使公共行政走向专业化、科学化,此后新公共行政理论和新公共服务理论作为典型代表,将公共行政价值追求从片面追求效率变为公平前提下的效率.社会公平正义是公共行政的价值精神,是维持社会和谐团结的黏合剂,是保证社会信任的基石.在传统公共行政中,经济和效率是衡量政府绩效的最为重要的指标,而新公共行政运动以来,社会公平正义成为公共行政理应考量的指标,社会公平正义是管理者的职责所在,是维护公共利益,实现社会稳定和长治久安的必然要求.
2.2责任意识
行政责任既是一种政治责任,又是一种道德义务.在西方威尔逊、古德诺政治行政二分法作为逻辑起点开始,政治与行政两分成为可能.在公民让渡自己部门个人权利的同时,不仅授出权力,也赋予了责任.行政人员必须明确何者当为,何者不当为,意味着公务人员必须按照授权者的意图来行使权力.关于责任的论述,康德在其著作《道德形而上学》中写道“：一个好的意志之所以为好,并不是因为它所达到的效果或成就等即使这一意志完全没有力量实现它的目的,即使它付出了最大努力却仍然一事无成等它也仍然像一颗珠宝一样因其自身的缘故而意义发光,就像那些本身就拥有完整价值的食物一样.”行政过程中,政府组织和单一公务人员之间的最基本关系也表现为授权关系,公务人员拥有权力的同时也需要承担相应责任.作为行政个体的公务人员,客观方面要对上级、公众和法律负责,在主观方面要对责任有着明晰清醒的自我认知.
2.3协调与利益整合
政府作为国家意志的具体实施者,在行使具体行政行为时难以厘清各个部门职责边界,部门利益与具体的行政事务运行过程中常常有所冲突.处理职责边界容易产生摩擦、推诿等现象,因此,应进一步明确府部门职能配置、机构设置和人员配置及相应职能,进一步协调整合部门利益,政府公务员作为人民公仆,造就行政伦理公正、廉洁的价值基础.
2.4服务精神
服务精神是公共行政的和本质要求,公民个人让渡部分权利组成具有强制力的国家权力,作为权力行使者的国家公务人员必须具备服务人民的精神,诸如积极公仆意识、奉献精神、自我牺牲精神以及爱国主义精神等.作为政府公务人员,一方面,公共行政的组织应始终以一种积极的态度,对公众的合理愿望和诉求做出快速有效的回应；另一方面,公共行政的机关工作人员应具备崇高的道德修养,既服务好人民,又以榜样和楷模的形象展示于社会公众.
行政伦理包括组织制度层面的行政伦理和行政工作人员个人的行政伦理.组织制度层面的行政伦理着眼于整个组织,正如美国著名学者罗尔斯所说“社会基本结构方面的不平等的影响十分深刻并且自始至终应该成为社会正义原则的最新适用对象.而且,社会体系并不是超越人类控制的不可改变的体制,而是人类活动的一种类型”.因此,基于良善正义的制度是正当行政伦理得以存在的根本环境.因此,作为政府组织必须进行自上而下的制度建设来确保公共组织的拥有正向的行政文化氛围,同时也需要通过自下而上的公民精神培养,使得群众和政府工作人员都具备较高行政文化修养,实现政府负责任,公民文化不断向前发展的良性互动的政府体制,建构中国的行政伦理文化.