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[摘 要]农村学前教育滞后,已成为制约辽宁省教育发展的瓶颈,主要问题是地方政府监管不利、办园经费投入不足、基础设施简陋、办园规章制度不健全、幼师队伍薄弱.为此,地方政府应加大农村学前教育的经费投入和教育资源分配力度,强化监督和规范管理,加强农村幼儿教师队伍培训,保障幼儿快乐健康成长.
[关 键 词]农村学前教育；经费投入；监督管理
[中图分类号]G61[文献标识码]B[文章编号]
2095-3283（2013）03-0145-02
作者简介：张军（1977-）,女,辽宁鞍山人,鞍山师范学院商学院讲师,管理学硕士,研究方向：企业管理与营销.
改革开放以来,辽宁省的学前教育事业获得长足发展,但城乡学前教育发展不均衡,农村学前教育发展滞后,已成为制约辽宁省农村学前教育发展的瓶颈.
一、辽宁省农村学前教育的现状
通过对辽宁省各市、县、区的相关部门和工作人员进行问卷调查和实地调研,
显示：辽宁省农村学前教育机构共有5743个,其中乡镇中心幼儿园834所,分布在807个乡镇,占乡镇总数的769%；村幼儿园2925所,覆盖3322个村,覆盖率为29%；小学附设的学前班3710个,非正规的学前教育点1527处.目前,仍有231%的乡镇没有设立中心幼儿园,村幼儿园的布局和数量远不能满足幼儿就近入园的需求.农村幼儿园规模较小,幼师在10人以下的占73%,师生比为1：20.农村幼儿园教师本科以上学历所占比例仅有15%,近65%是农妇兼业.农村幼儿园在设施的投入中有63%是在500元以下,有近1/3的农村幼儿园是一次性投资,多年不进行设施更新和维护.农村幼儿园课程活动单一,除了算术、写字、美术、游戏等基本内容以外,别的活动很少.
二、辽宁省农村学前教育存在的问题
(一)经费投入不足
辽宁省多数乡镇幼儿园属于自筹自支,存在经费严重匮乏的问题.在对797所乡镇幼儿园调查中,全额拨款的占94%,差额拨款的占12%,自筹自支的占729%,其他占57%.在被调查的农村幼儿园中,仅有5%的幼儿园表示经费比较充足,经费不足的幼儿园比例占到788%.
(二)设施简陋
近年来,虽然一些农村乡镇新建、改扩建了乡镇中心幼儿园,但大多数幼儿园的建筑和设施陈旧简陋,尤其是教学及辅助用房面积远远不足,有的幼儿园没有流水洗手设备、卫生消毒设备,甚至有的没有幼儿专用床铺等.
(三)教学质量较低
一些农村民办幼儿园为了吸引生源,一味地迎合家长需求,幼儿园教学带有明显的功利色彩,教学内容不利于幼儿身心的发展,其中最突出的是小学化倾向.急功近利的思想还导致办园者只顾眼前利润,缺乏长远眼光.另外,教学组织方法陈旧,幼儿活动内容空洞重复,活动形式机械单一,有的活动环节流于形式,相对于城市幼儿园有很大差距.
(四)管理意识和模式滞后
辽宁省大部分农村民办幼儿园实行家长式的管理,管理意识不强,“近亲”用人问题比较突出,管理模式滞后.另外,地方政府对农村民办幼儿园的宏观管理也不到位.一是管理组织不健全,地方政府监管不力.二是乡镇中心幼儿园建园规划不合理,造成幼儿园分布不均、不规范,影响了幼儿教育质量的提高.
(五)师资力量薄弱
农村幼儿园师资队伍普遍存在以下问题：一是保教观念落后,保教方法陈旧.二是幼师的整体素质及水平不高,尤其是学历较低.三是工作积极性不高,缺乏创新意识.四是幼师结构不合理,幼师队伍的组成复杂,不专业.五是薪资及福利待遇低,导致现有的优秀幼师资源流失严重.
三、加快发展辽宁省农村学前教育的对策建议
加大经费投入,促进城乡学前教育均衡发展目前,我国学前教育经费占财政性教育经费比重不到2%,而这些经费主要投向了城镇的公办幼儿园.这种发展模式将使城乡差距越来越大.教育部门和地方政府应加快发展农村学前教育,在教育资源分配上对农村适当倾斜,优先保障低收入家庭的孩子能够接受幼儿教育,尽可能减少教育起点不公平现象,缩小城乡差距,推进幼儿教育的均衡发展.
利用农村资源优势改善办园条件,提高办园质量农村幼儿园与城市幼儿园相比,在办园规模、办园经费及其设施设备等方面都有很大差距.但农村却具有其独特的资源优势,农村幼儿园应积极结合当地自然资源、文化特色,挖掘一切可以利用的乡土资源,为幼儿培育打造丰富多彩而又具有本土特色的幼教环境.当下农村幼儿园偏重于读、写、算等枯燥的形式教育,缺乏幼儿的游戏教育和个性特别是创造性的培养.因而幼儿教师要充分利用自然资源优势,让幼儿亲近大自然,认识大自然,与大自然和谐相处；使幼儿的教学内容更贴近农村幼儿的生活,提高办园质量.
强化监督,规范管理针对目前一些农村幼儿园管理非常松散的现状,应加强幼儿园内部管理,要以保教为中心,以常规为出发点,制定科学合理的各类保教规章制度,并要严格循章办事.同时,教育行政部门也要加强对农村幼儿园的管理,要加大调研力度,对农村学前教育工作进行深入、全面、系统的分析,提出合理的建议；督导部门要启动学前教育督导评估机制定期对乡镇幼儿园进行督导评估.
加强农村幼儿教师队伍建设,提高教师专业素质幼儿教师队伍的稳定和素质的提高是保证农村学前教育事业健康发展的关键.政府相关部门要切实加强对农村幼儿教师的职业资格的认定,采取各种激励措施以稳定农村幼儿教师队伍并保证幼师的专业水准.鉴于农村幼儿教师的学历与素质比较低的状况,建议建立农村幼儿教师培训体系,采取有效措施实施全员培训.目前辽宁省政府已将农村幼儿教师培训纳入基础教育教师继续教育规划中,明确了培训经费,建立了省、市、县、园四级培训机构,尤其注重园长及优秀幼师的培训工作,分别按照全省农村幼儿教师总数1%、10%、20%、30%的比例培养农村幼儿骨干教师梯队,目前已免费培训农村幼儿园带头人100名,取得良好成效.
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[4陈齐畅辽宁省城乡学前教育状况调查与思考[J]沈阳农业大学学报,2011（9）
（责任编辑：刘润婉）