努力提高合同示范文本的效率

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合同示范文本的制定推广工作属于行政指导行为,要充分发挥工商部门对合同行为柔性监管的效率,就必须考虑合同示范文本的使用效率问题,这是充分发挥合同示范文本效用的关键所在.

一、提高合同示范文本使用效率的重要性

所谓合同示范文本使用效率,是指合同当事人使用合同示范文本过程中所产生的有效程度.如何充分发挥合同示范文本效用,笔者认为,提高合同示范文本使用效率至关重要.

首先,提高合同示范文本使用效率能更好地实现推广示范文本的初衷.制定和推广合同示范文本的初衷就是要引导、规范合同行为,降低合同履约纠纷,促进交易安全,达到合同监管关口前移,实现由事后监管合同行为向事前有效规范合同行为的转变.致力于提高合同示范文本使用效率就是要追求示范文本推广过程的有效性.示范文本有效性提高了才能更好地实现示范文本推广的初衷.要真正实现推广合同示范文本的初衷,需要对书面合同使用频率进行研究.一是对书面合同使用频率较高、合同条款基本定型的经济领域,合同示范文本的制定应侧重于解决交易中存在的问题,平衡合同双方权利义务,规范合同条款表述,增强合同使用中的易用性,着力于提高该领域合同行为的规范性和操作水平；二是对书面合同使用频率较低,合同条款尚处于初创阶段的经济领域,合同示范文本的制定工作应侧重于确定双方当事人权利义务,合理规避合同履行风险,着力于规范合同文本的普及推广.只有针对不同领域提出不同的工作要求,制定不同示范文本.才能使合同行政指导具有针对性和实效性,才能使我们制定和推广的示范文本真正发挥引导、规范、提高的效用.

其次,提高合同示范文本使用效率能更好地把握发挥示范文本效用的着力点.合同示范文本只有在经济领域被广泛使用,其示范引领作用才能充分发挥出来.不同经济领域,不同交易传统,不同使用人群,不同文化层次,对合同文本的要求是不同的.致力于提高合同示范文本使用效率,就是要研究合同示范文本的适用性和有效性,解决其如何在特定领域人群中符合其特有需求的情况下才会被主动采用的着力点问题.政府部门制定的合同示范文本效用如何,归根结底是要落到对使用效率的检验上来.发挥合同示范文本效用有多种方法和途径,譬如,研究如何制定示范文本条款,使之更趋合理有效,如何制定示范文本样式,使之在实际推广中操作更快捷方便等等.然而不管何种方式或途径,如果离开合同示范文本的实际使用效果,便无实际意义可言.所以致力于提高合同示范文本使用效率,就是把握了发挥合同示范文本效用问题的关键所在.

再次；提高合同示范文本使用效率能更好地构建合同当事人共赢和谐局面.合同的一般文本与示范文本相比不同点在于.一般文本通过互联网检索容易找到但难以直接使用.这是因为制定文本角色、利益出发点不同等关系,使之带来某种先天缺陷性,不加推敲,直接拿来使用,必然会带来合同履约纠纷等隐患.示范文本是由行政部门制定和提供的.客观上具有公正性、公平性和合法性,这是合同缔约双方乐于采用且放心使用的前提.追求事半功倍的使用效率是所有人和组织都想获得的结果.合同行政管理部门制定和推广示范文本就是要通过出台一个示范文本,实现规范一批经营行为、规范一个行业的目的.力求其发挥最大效用,这既可大大减少个案查处,节约执法资源,又可将监管领域渗透到市场交易的所有领域,有利于实现合同行政监管从点对点监管模式向点带面的监管模式转变.同样,合同当事人都希望通过直接使用示范文本来提高办事效率,避免在签约时耗时费力、绞尽脑汁起草拟订或穷于检索修改所需合同；正是由于合同示范文本效用的发挥要在缔约双方乐于使用的过程中逐步显现出来.这就要求我们紧紧抓住提高合同示范文本使用效率这一关键问题.最大限度地发挥合同示范文本的效用.以达到企业用得省心、消费者签得放心、政府监管有效的共赢和谐目标.

二、合同示范文本使用效率的衡量标准

合同示范文本使用效率直接体现了合同示范文本的实际使用效用,具体表现在以下四个方面：1、减少草率签约和盲目签约率.草率签约和盲目签约是合同违约的主因.究其原因,多为合同当事人专业素质和法律素养较低所造成的.合同示范文本对一些不熟悉有关法律,不懂得有关专业知识的当事人提供了范本,当事人依此签订合同可减轻撰写合同条款的负担和减少签约的盲目性.2、提高合同履行率和诚信度.合同示范文本条款完备,且具有平等性,可杜绝“霸王条款”等显失公平的条款.合同当事人使用示范文本可促进诚信履约,避免上当受骗.3、有效遏制合同欺诈行为.合同示范文本具有合法性,其各项条款完全依据《合同法》等有关法规制定,合同当事人使用该格式合同可以有效预防违法条款,使不法分子无法律空子可钻.4、降低合同纠纷率和诉讼率.当事人按照合同示范文本签订合同,基本上可以避免条款短缺,解释不清等情况,可以大幅降低合同纠纷率或诉讼率；即使发生合同纠纷或诉讼.也比较容易举证及请求法律的保护.

合同示范文本使用效率与推广率、认同率和签约率密切相关.可以通过推广率、认同率和签约率的实际程度来确定合同示范文本使用效率的衡量标准.

一是推广率.推广率是指行政部门在制订合同示范文本后会同行业主管部门、行业协会等在行业中推广普及的程度.推广率是衡量合同示范文本成效的基本数据.合同示范文本推广程度是提高合同示范文本使用效率的前提条件,只有推广率提高了.使用效率才能得到切实保证.

二是认同率.认同率是指合同当事人对合同示范文本知晓和接受的程度.使用效率与认同率成正比.合同当事人对各类合同示范文本认同率越高,选择使用示范文本可能性就越大.工商合同监管效能也就会越显现.所以,认同率与示范文本使用效率是相辅相成,不可或缺的.

三是签约率.签约率是指合同示范文本的实际应用状况.签约率高低与使用效率直接有关,但不能作为评判的绝对标准.这是因为合同示范文本是行政指导的载体,它具有非强制性.也就是说,合同当事人有选择使用的权利.不能为追求高签约率,违反《合同法》民事意思自治立法精神,强制合同当事人使用示范文本.

三、提高合同示范文本使用效率应把握“五个要素”

笔者以为,大力推广合同示范文本,必须牢牢把握制定和推广合同示范文本的“五个要素”.

一是“科学选题”.这是提高合同示范文本使用效率的前提条件.之所以要考虑“科学选题”.是因为社会环境和法律环境发生了重大变化.对合同示范文本制定推广工作提出了更高的要求.“科学选题”不仅要把在市场经济活动中反映突出的、与百姓生活关系密切的、社会各界关注的问题作为选题,而且还要对符合市场需求的适宜领域制定合同示范文本等情况进行调研论证后确定选题,从而实现和发挥示范文本的行政指导作用.通过对不同领域合同行为发展状况的 调研,制定有针对性的合同示范文本选题工作方案,为下一步精心制作示范文本打好扎实基础.

二是“精心制作”,这是切实提高合同示范文本使用效率的有力保证.如果说“科学选题”是从大处着眼把握制定方向,那么“精心制作”就是从细节着手精心制作示范文本.合同行政监管部门在制定过程中,除充分体现行业特性和交易惯例外,还要听取合同当事人双方代表的意见和专家学者律师等法律工作者的建议和意见.以保证示范文本条款完备、权利义务平衡,最大限度地保护合同当事人的合法权益.只有“适销对路”的示范文本才能受到市场欢迎.同时,应尽可能少留条款“空白”,多提供尽善尽美的条款内容；并多参照使用领域较广泛的格式条款.这是因为示范文本如不能吸收格式条款的优点,纠正格式条款的缺点,为当事人提供更好的商品交易和利益保障方案,则将难以被该领域所认同或接受.

三是“大力宣传”,这是提高合同示范文本使用效率的必要手段.只有为人所知,才能为人所用.使用示范文本越多.合同监管效能就越能体现.要通过多种途径进行大张旗鼓宣传,提升合同示范文本在公众中的认知度,促使合同当事人认同并使用合同示范文本.如可以充分利用各种大型宣传活动,将新版合同示范文本编印成册或制成光盘,现场免费赠送.或者通过互联网即时公布,并附以专门解释,供市民快捷下载.这不仅可以提升企业和消费者对示范合同文本的认知水平,而且还有利于合同示范文本使用效率的提高.

四是“修改完善”,这是提高合同示范文本使用效率的有效途径.一方面要根据经济形势和交易形态的不断变化.对示范文本条款作出相应修订和调整,使其更适合市场发展需求.在实际工作中有必要建立示范文本使用信息反馈和及时修订机制,以保证示范文本能顺应形势变化而不断更新,真正发挥示范和指导作用.另一方面要依据监管新领域的需要,研制出新的合同示范文本.从当前情况看,合同示范文本如何在电子商务领域中推广使用.加强合同示范文本在网络经营中的合同监管效能,还有待于加强调研和拓展.

五是“注重实效”,这是体现合同示范文本使用效率的根本所在.在制定推广合同示范文本时,不能一味求全,多多益善,而是要贴近生活,多研究示范文本的适用性和现实需要性,认真处理好适用性和现实需求的辩证关系.突出现实需要性而忽视适用性,会陷入推广应用过程中的困境.因为并非所有重点行业和热点问题都适用合同示范文本.如预付卡问题,由于涉及折扣销售、返回等因素,既使制定了合同示范文本.在实际工作中也很难操作.对此有的分局采用了经营者提供保证金的办法,较好地解决了预付卡“人去楼空”等消费纠纷.强调适用性而不顾现实需求,也会影响合同示范文本效用的发挥.如关于手机、婚庆等合同示范文本使用率低、矛盾突出,从某一侧面提示了制作示范文本不能一厢情愿而要考虑市场的现实需求问题.只有既符合实际需求又适用的示范文本才能更好地发挥其使用效率.

综上所述,制定和推广合同示范文本要牢牢把握使用效率这一关键问题,以积极行政的理念,紧紧围绕推广示范文本的“五个要素”,致力于合同示范文本使用效率的提高.力求示范文本取得突破性的成效.充分发挥合同示范文本效用是一个日积月累不断实践和深化的过程,需要人们不断探索努力,相信通过大家的不懈努力.上海工商部门合同示范文本推广工作将会开创新的局面,其权威地位和合同监管水平也会因合同示范文本成效显著而逐渐增强和提高.