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【摘 要 】新闻舆论监督已成为推进和加速社会进程的一种重要力量,新闻立法既对最大限度地保障新闻自由和防止新闻自由权力滥用都十分重要.本文简要分析了我国新闻舆论监督的现状,并对新闻立法提出了建议.
【关 键 词 】舆论监督；新闻法；立法
一、中国的新闻舆论监督
我国新闻舆论监督的思想由来已久,早在先秦时期就有“欲谏之鼓”、“诽谤之木”,“防民之口,甚于防川”.《国语•；周语上》中有“为川者决之使导,为民者宣之使言”.我国自1987年党的十三大报告中首次提出了“舆论监督”这一概念,党多次强调要发挥和加强舆论监督的作用.党的十八大报告指出：加强党内监督、监督、法律监督、舆论监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行.我国《宪法》第35条明确规定：中华人民共和国公民有言论、出版的自由.第41条规定：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利；对于国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向国家提出申诉、控告和检举的权利,但是不得捏造和歪曲事实进行诬告和陷害.宪法赋予了公民批评建议权,确立了公民行使舆论监督权的原则规定和法律依据.公民的舆论监督权往往借助报刊、广播、电视等新闻媒体来行使,新闻舆论监督在我们的社会化中有着不可替代的作用.近年来新闻舆论监督也正开展得如火如荼,随着新媒体的发展,网络信息传媒的广泛普及,新闻媒体监督正在一步步扩大自身影响力,提高监督可能性和效率性.
新闻舆论监督也还存在着许多的问题,这些问题直接影响着我国新闻舆论监督的发展前景,让人颇为担忧.首先就是有关新闻舆论监督的法律法规尚不健全.我国现有的法律并没有直接规定新闻舆论监督的权利,新闻媒体和记者进行新闻舆论监督还是主要依据行业规则；在进行新闻舆论监督时缺乏适当的法律监管,新闻从业人员不遵守行业规则和职业道德时,无法及时受到法律规制.从近几年的新闻侵权案来看,由于缺乏明确的法律规定,各地方法院判案标准不一,导致有的新闻案件被排除在司法制裁之外.其次是从业人员素质不高,当前的新闻工作者不仅需要有过硬的专业素质,还要懂经济,懂法律,熟悉与自己业务相关的知识,这样才能满足社会各行各业、各个层次对信息的需求,但目前的新闻工作者的现实情况是远远不能满足社会的要求的,有的新闻工作者法律意识淡薄,他人隐私；有的法律知识欠缺,乱用法律概念等.再者,近来涌现出不少新闻舆论监督的监管不到位的问题,由于主客观原因当新闻媒体损害被监督者权益时,新闻媒体多会利用自己的”喉舌“优势来夸大事实,误导民意,影响司法监督的公正公平.
二、中国的新闻立法
随着改革开放的深入发展,社会主义市场经济体制的逐步完善和依法治国基本方略的实施,充分发挥新闻监督作用意义重大.新闻立法既要最大限度地保障新闻自由,同时又要防止新闻自由权力的滥用.我国尚未指定一部完整的《新闻法》,现有的仅仅是国家制定的为数不多的有关新闻工作的法律、法令、条例、决定、规则等法律文件形成大的概念的新闻法,没有专门的《新闻法》这一单独法律来实现对新闻舆论监督的现实监管.早在1998年3月的全国人大九届一次会议上,一份由广东代表提出,32位代表复议的提案,呼吁尽快制定《新闻法》.1984年,由全国人大教科文卫委员会牵头,新闻立法工作开始启动；八届人大期间提出的立法规划中就有《新闻法》,《出版法》,这个规划1994年得到的批准.不过值得欣慰的是,近来来我国新闻立法也在不断进步着.2005年,地方法规首次确定新闻媒体的舆论监督权.深圳市三届人大常委会第三十五次会议通过的《深圳市预防职务犯罪条例》第十九条规定,“新闻媒体对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督,并对其宣传报道负责.有关单位和国家工作人员应当自觉接受新闻媒体的监督”,第二十三条明确规定了“责任追究”.2009年颁布《新闻记者证管理办法》,规定全国新闻机构使用统一样式的记者证,由统一编号并加盖印章和新闻记者证核发专用章、新闻记者证年度审核专用章和本新闻机构钢印.
新闻立法在实现过程既要重视《新闻法》的立法,还要关注相关的管理新闻舆论监督的法律、法令、条例、决定、规则等法律文件的制定和修改完善.在新闻立法过程中,有很多问题需要注意,要明确舆论监督的内容,明确新闻媒体的地位,界定其基本权利和义务,并规范新闻机构的设立和运作,明确监督方式,明确舆论监督的保护措施,明确舆论监督权与其他权利或利益冲突的解决原则,建立不当监督处罚制度.新闻舆论监督伴随着新媒体时代的到来,将会更好的发挥在社会的舆论监督作用,对社会也将产生更大的影响力,成为国家权力之外的重要的直辖社会力量.新闻立法是新闻舆论监督在今后持续发展的一个法律保障,新闻立法在社会主义法治建设下将得到实现,保障新闻自由,防止新闻自由权力滥用.