基于“两层四级”的市、区县公共图书馆服务网络建设

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［摘 要］在信息社会环境下,为了落实、推进公共文化服务体系的建设,实现均等性、公益性、基本性、便利性的目标,图书馆需要创新发展理念、提升服务技术.该文以南京市各级公共图书馆的合作联盟模式为例,阐述了一种创新的“类总分馆模式”.

［关 键 词］总分馆制；两层四级；类总分馆模式

［中图分类号］G259.27［文献标志码］B［文章编号］1005-6041（2012）06-0067-04

1引言

对于从事公共文化服务事业的公共图书馆来说,在高速发展的信息社会下,数字化、网络化和智能化已成为图书馆服务与管理的信息技术特征和信息技术基础,并以此驱动公共图书馆的服务技术提升与发展理念创新.国内公共图书馆总分馆制建设已经历时多年,并立足于本地自身特点衍生出多种模式.南京地区为打造遍布全市的图书馆服务网络建设框架,首创了　“类总分馆模式”.该模式通过整合市、区、街镇、社区四级图书馆（室）资源,形成中心馆—骨干馆区域联盟模式,实现凭借任何一张成员馆的借书卡,就可以借阅任何一家成员馆的图书.

2公共图书馆总分馆制概述

2.1　总分馆制的定义

总分馆通常是在一个城市或一个地区中设一个总馆或中心馆,其他馆作为这个总馆的分馆,总馆对分馆的人、财、物实行统一管理,分馆是总馆派出的一个机构,专门从事读者服务工作.总分馆之间有高度统一的协调管理、严格完整的组织体系和事业发展统筹规划,且严格按照服务人口的数量设立图书馆服务网点.［1］

总分馆制是一个地地道道的外来模式.在数字化、网络化环境下,随着城市规模的不断扩大,总分馆制以其在资源共享、服务拓展等方面的突出优势,在国外得到成功的应用和推广.与国外相比,我国部分图书馆已开始探索实施总分馆制,并取得了一定的成效,但仍处于探索阶段,发展模式很不成熟,总分馆制的优势也未得到充分体现.

2.2　国外公共图书馆总分馆制简介

公共图书馆设置总分馆的体制,不仅在美国普遍存在,在欧洲和澳大利亚、日本也都普遍存在.在美国,公共图书馆的总分馆制差不多与美国公共图书馆的创建同步产生,如具有美国史上最早的总分馆——波士顿公共图书馆,一市多馆的纽约模式,独立建制的洛杉矶图书馆,等等.

以洛杉矶公共图书馆（Los　Angeles　Public　Library,简称LAPL）为例.它始建于1872年,是美国最大的公共图书馆之一,目前包括1个中心图书馆（Central　Library）和72个分馆（Branches）,拥有600多万册馆藏,为美国最多的用户群（近400万）提供服务,服务的地理范围覆盖470平方英里.从建制上看,LAPL具有集中统一的组织管理,洛杉矶公共图书馆是洛杉矶市政的一个独立部门,由图书馆管理委员会（Board　of　Library　Commissioners）负责管理.图书馆管理委员会经过市宪章的认定,委员由市长亲自征选并获得市议会同意后委任,委员会由5人组成,任期5年.委员会负责制定和实施整个图书馆各种必要的规章制度.首席执行官是整个图书馆的馆长（City　Librarian）,由市长任命、理事会确认,负责图书馆日常工作的管理.［2］

纵观国外的公共图书馆,所有采用总分馆制的美国公共图书馆,其馆本部（即图书馆总馆）和分馆都同属一个法人单位.其馆舍、经费、人力资源、藏书、入藏书刊和多媒体的整理加工、网络数字资源的利用、图书馆参考咨询服务、图书馆流通服务,都在总馆的统一领导和调配下进行.简而言之,人、财、物的高度一致以及总馆的统一分配与管理是国外的总分馆模式的显著特征.

2.3　国内公共图书馆总分馆制现状

鉴于总分馆制在国外公共图书馆的成功表现,国内的公共图书馆同仁早就开始对公共图书馆总分馆制的构想、建设进行了大量的研究和探索.但是,由于国内体制问题,完全实现国外公共馆的总分馆模式有着极大的难度.正如李国新所说,“总分馆建设是制度问题而不是职业问题”.［3］由于总分馆制的核心是人、财、物的高度统一,而我们面对的现状却是“分灶吃饭”,财政体制下的经费来源,“分级管理”行政体制下的人员调遣,从中央到乡镇,每一级政府都有本级财政,都有本级的人事管理权,形成了一级政府建设和管理一个图书馆的现状.这种多元建设主体和多级管理单元,导致各级公共图书馆就像一个个“套杯”,［3］看似一体,实则独立.

这种体制障碍的存在,在短期内是无法消除的,而公共文化服务体系的建立要求公共图书馆不断拓展服务,使每一位市民都可以平等、便利地享用图书馆,总分馆制模式无疑又是最好的选择.经过对总分馆制多年的本地化探索和发展,在我国部分城市已出现不少具有各自特色的总分馆模式.从管理模式上看,主要分为两种类型：

（1）政府主导型.分馆的使用权和所有权分立,相关政策由政府统一颁布,经费由政府统一下拨,由总馆对分馆进行统一管理.例如嘉兴模式,即政府投入、一级管理.又如上海大流通模式,即在上海政府的主导下,将上海市、区、县图书馆进行整合,实现统一采购、统一编目,继而实现全城通借通还,形成以上海图书馆为总馆,各区、县馆为分馆的总分馆模式.

（2）行业主导型.由总馆投入分馆所需的设备、经费,并由其进行统一的管理和对外服务.例如,苏州市图书馆与社区分馆模式,就是由行业主导模式.又如金陵图书馆的总分馆模式,通过与街道、社区的合作成立社区分馆,总馆负责分馆的图书调配、更新,设备维护.由于此种模式没有政策的扶持,因此总馆需要在人、财、物的保障方面有长远考虑和规划.

3南京模式与总分馆制

3.1　“两层四级”简介

南京模式旨在最大化利用现有资源、设备的基础上,基于“两层四级”的总体目标,通过市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级共同努力,更新计算机业务管理系统和网络连通方式,最终实现市、县（区）、镇（街）、村（社区）四级图书馆服务网络建设框架.“两层四级”,即第一层（两级）：市、县（区）图书馆之间实现区域流通；第二层（两级）：县（区）图书馆与镇、村（街道、社区）图书室之间通借通还.

第一层的目标就是市馆和各区（县）公共图书馆,通过建立一个区域流通平台,在各馆的系统和网络上互联互通,实现读者资源和书目数据资源的整合、共享,从而使读者可以凭借平台内的任何一个成员馆的读者证,在各成员馆都能实现图书的借阅；第二层的目标,就是以各区（县）公共图书馆为主体,将区内的各个街道、社区图书室进行整合,和有条件的街道、社区图书室合作,设立区（县）图书馆的分馆,扩展图书馆的服务半径.

可见,南京模式就是在“两层四级”的指导思想上,以市图书馆（金陵图书馆）为中心馆、区（县）图书馆为骨干馆、遍布全市的镇（街道、社区）村、分馆为服务网点,实现通借通还和一卡通服务的四级图书馆服务系统.

3.2　南京模式与总分馆制的区别

从以上的阐述不难看出,南京模式打破了图书馆条块分割的局面,将南京市公共图书馆的服务作为一个整体来规范和管理.南京模式与国内常见的总分馆模式既有联系又有区别.南京模式不像哈尔滨总分馆模式那样,将各个区馆与市馆整合,直接成为市馆的分馆,也不像佛山禅城区、深圳福田区那样的区、县级层面总分馆模式.而是以市馆牵头,联合各区（县）图书馆形成联盟,鼓励各区（县）图书馆在各自管辖范围内让有条件的街道、社区设立自己的分馆,形成从市、区（县）图书馆辐射到街道、社区图书室,有效地提升了公共图书馆的服务半径.

正如李超平教授在《构建公共图书馆延伸服务体系——规划与模式》一文中指出,总分馆制模式可以设计为省、市、区（县）三个地域层级.其中省级因级别太高,不适合选择实体延伸,市级宜在市本级设立分馆,而最适宜的是在区（县）级,以区（县）图书馆为总馆,街道、社区、乡镇图书室为分馆的设置模式.［4］

3.3　南京模式的政策支持

自党的十七届六中全会以来,各级政府都纷纷出台了相应的政策、方案,积极地推进了公共文化服务体系的建设.2012年初,南京市委、市政府也出台了一系列政策就提升南京的文化实力、公共文化服务水平方面给予大力的支持.特别需要指出的是,2012年南京市委1号文件《南京市委南京市人民政府关于印发保障和改善民生十大体系实施意见的通知》（宁委发〔2012〕1号）中,“关于加快完善公共文化体系的实施意见”里第二项第一点强调“推进公共图书馆数字化建设和总分馆制建设,实行市、区（县）、街（镇）、村（社区）四级图书馆（室）通借通还的“一卡通”服务,推进数字图书馆建设.”［5］这无疑在指导方针上肯定了南京总分馆制的发展方向,就是要通过“两层四级”模式来推进南京公共文化服务体系的建设.

同年3月份,南京市文广新局发布了《关于推进南京市市、区（县）、街（镇）、社区（村）图书馆通借通还一卡通服务的实施意见》（宁文广新字〔2012〕91号）,并就深入贯彻、执行市委市政府的公共文化服务体系建设的政策,推进南京模式的落实,与各区（县）的分管区长,签署“责任状”,将“四级图书馆通借通还一卡通服务”建设列入年度考核指标中.这标志着南京模式在贯彻执行、落实推进层面上得到了有效的政策支持和保障.

4南京模式的建设方案与成果

4.1　“四级”公共图书馆建设方案

南京模式是以市馆（金陵图书馆）为中心馆,各区（县）馆为骨干馆,遍布全市的街、镇、村社区分馆为服务网点,打造覆盖全市的四级公共图书馆服务系统与网络平台.因此,“四级”公共图书馆建设主要从网络建设和系统建设两方面入手.

4.1.1　网络建设.VPN（Virtual　Private　Network,虚拟专用网）技术已经作为一种非常成熟的手段,并广为推广和应用.VPN是一种通过对网络数据进行封包和加密,在公网如因特网上传输私有数据,同时保证私有网络安全性的技术.VPN虽然不是物理上真正的专用网络,但却能够实现物理专用网络的功能［6］.为了实现总馆与分馆以及各级公共图书馆之间的互联互通,采用VPN方式进行网络平台的建设,无疑是最好的选择.

由于全国文化信息资源共享工程的建设,南京市的各级公共图书馆作为共享工程各级支中心,早已具备了市级100M、区（县）级10M以上的宽带接入,并于2008年利用VPN方式,实现了各区（县）馆与市馆的互联互通、资源共享.因此,共享工程支中心建设为“四级”公共图书馆网络平台的建设,打下了良好的基础.但是,南京市区（县）级图书馆实行总分馆制的并不多,为了实现区（县）馆在街道、社区开设分馆,建立自己的总分馆VPN网络平台,区（县）级图书馆需要进行适当的网络接入改造和网络设备升级.即通过申请固定IP地址和升级网络接入设备,对分馆提供VPN接入服务,从而实现“两层四级”中第二层的互联互通.

4.1.2　系统建设.在网络平台构建完成的基础上,需要对中心馆与骨干馆的业务系统进行整合,以实现各馆读者数据、书目数据的互联互通.从理论上说,实现这一目标可以通过两种技术手段：一是将各馆的所有数据合并到一台服务器上；二是在各馆系统之上建立一个区域流通平台,用于数据交互.由于南京模式的定位是基于图书馆联盟的行业主导模式,在管理机制和政策上,就无法做到像上海图书馆那样,将各个区图书馆的读者和书目数据完

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中心馆——金陵图书馆的图书馆业务管理系统采用的是江苏汇文软件公司开发的汇文图书馆管理系统.该系统功能强大,除了具有图书馆管理系统必备的功能和总分馆模式外,还支持基于区域流通平台上的馆际之间读者数据及书目数据的互联互通.因此,汇文图书馆管理系统可以说是南京模式的系统建设中的重要技术手段.具体来说,各骨干馆通过升级本馆的业务管理系统,通过汇文系统的区域流通平台连入中心馆,实现了与中心馆和其他成员馆之间的数据交互（系统架构的示意图如图1所示）.各区（县）馆在使用汇文系统作为本馆的图书馆业务管理系统的前提下,将本馆的区域流通代理服务器通过VPN网络平台与中心馆的区域流通中心服务器连接,中心馆与骨干馆之间均通过代理身份与其他馆之间进行数据的交互,实现读者数据与书目数据的共享.图1南京模式的系统架构示意图4.2　南京模式的初步成果

金陵图书馆为了进一步推进南京市的公共文化服务体系建设,提升公共文化服务水平,于2011年就开展了基于“两层四级”的全市公共图书馆服务网络建设的可行性研究.通过对汇文系统区域流通平台的前期测试以及对南京市各区（县）图书馆的调研,最终选定了两家区图书馆（六合区第二图书馆、江宁区图书馆）进行试点,并于2012年1月正式启动了“南京市、区、街、社区四级图书馆通借通还一卡通服务”系统.

目前,以金陵图书馆为中心馆、六合区第二图书馆和江宁区图书馆为骨干馆的南京模式运行良好.为了进一步拓展服务半径、充分发挥通借通还的效能,金陵图书馆还在两个区馆内设立了金陵图书馆分馆,使六合区和江宁区的读者,仅凭六合区第二图书馆或江宁区图书馆的借书证,就能借阅金陵图书馆的图书.以金陵图书馆的江宁分馆为例,开通“一卡通通借通还服务”以来,利用区域流通平台对江宁馆读者提供借阅服务的工作取得了一定成绩,其工作量统计如图2所示.同时,两个区（县）馆也积极拓展服务半径,在街道和社区设立自己的分馆,例如,六合区第二图书馆在山潘街道和西厂门街道新华七村社区设立了自己的分馆,江宁区图书馆设立了东山街道、秣陵街道、汤山街道、麒麟街道锁石社区等四家分馆.

区（县）图书馆在街道、社区开设分馆有其独有的优势.据调研,南京市绝大部分街道以及部分条件较好的社区均有自己的图书室,但由于规模较小且没有专业的图书馆管理系统等原因,不少图书室都无法对公众开放.街道、社区图书室通过与所属区（县）图书馆的合作,区（县）图书馆对街道图书室图书的进行加工,将书目数据录入至本馆的管理系统,街道、社区图书室只要提供互联网接入以及一台电脑,就可建成一个分馆或服务点,无疑解决了街道、社区图书室利用率过低的问题,做到真正的为群众开放.

5总结与展望

基于“两层四级”的覆盖市、区（县）、街道、社区四级图书馆服务网络建设的启动,标志着南京市图书馆通借通还、资源共享的新时期已经到来.按照南京市文广新局的要求,将于2012年在南京市各区（县）全面推广“市、区（县）图书馆一卡通联网建设”,2013年建成覆盖全市的公共图书馆服务网络,让全市市民不但坐拥金陵图书馆、全市15家区县图书馆和100余个遍布城乡的街镇村社区分馆500多万册件的丰富藏书,还能轻松方便地就近借、还书.

此外,随着全市公共图书馆VPN网络平台的建成,可以充分利用网络和图书馆自身的资源优势,提供更多、更好、更丰富的服务.例如,结合文化共享工程、公共电子阅览室建设、数字图书馆建设这三大国家级的文化惠民工程,充分发挥公共图书馆的节点作用,利用网络和资源优势,为街道、社区的公共文化服务提供技术支持和资源保障.这将成为未来图书馆发展的新方向.

［参考文献］

［1］　肖焕忠.总分馆制发展模式比较研究［J］.图书情报知识,2007（5）：41—43.

［2］　Administrative　Staff［EB/OL］.［2010-06-15］.http：//.lapl./about/stafflist..

［3］　李国新.“总分馆”建设的最大障碍是体制障碍——《覆盖全社会的公共图书馆服务体系：模式、技术支撑与方案》读后［J］.图书馆建设,2008（9）：2.

［4］　李超平.构建公共图书馆延伸服务体系——规划与模式［C］.第十七届浙江省地市级公共图书馆馆长联席会议,2008（8）.

［5］　关于印发保障和改善民生十大体系实施意见的通知［EB/OL］.［2012-2-13］.　http：//.nanjing.gov./zwgk/zfgb/1201/120101/201202/t20120213_352777..

［6］　丁宁.　VPN技术在公共图书馆总分馆体系网络互联中的应用［J］.图书馆建设,2008（3）：9.