安全生产行政执法监察

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【摘 要】安全生产与人民群众的财产和生命安全有着密不可分的联系,并且对社会的稳定和社会的经济发展都密切相关.而要想加强安全生产的监督管理,最有效的手段之一就是加强执法监察的力度,同时这一手段也是对安全生产形式的稳定起着促进作用.本研究将对安全生产行政执法的现状进行分析,并将安全生产行政中所产生的问题进行简要分析并提出对安全生产行政执法工作的促进手段.

【关 键 词】安全生产；执法监察；队伍建设

0.前言

对于安全生产监督管理来说,其内在的重要内容就是安全生产执法监察.除此之外,安全生产执法监察也是市场经济的基础上实施依法监管的主要途径和各级安全生产监督管理部门实施监督管理的有效手段.而安全生产执法监察不仅可以保障企业建立自我约束的机制及企业的安全生产,还可以对隐患事故和安全生产违法行为进行及时的排查和纠正.但是我国在安全生产执法监察方面起步较晚,还不具备十分成熟的技术和经验,因此,在实践过程中还存在很多需要解决的问题和需要完善的环节.所以,我们要对此进行进一步的探索,并建立更加完善的安全生产执法监察体系.

1.安全生产执法监察现阶段存在的主要问题

1.1执法监察体系的建设不够完善,相关部门的监管力量薄弱

随着我国的改革开放不断的发展以来,我国的工业和其他方面也在不断的发展,因此,我国逐渐成为了一个发展大国.正是由于这一原因,我国在安全生产方面的任务比较重、任务也比较多.而对于我国目前为止所统计的数据可以看出,我国各类煤矿数量多大上万处,爆竹烟花等生产厂家及危险物生产厂家大约有三万处左右,其他方面的企业及加油站、起落飞机及船舶等更是数不胜数.而对于相关的监管监察方面的人力和资源来说,全国的监管人员大概有6万人左右,而建立相关安全监察部门的地区只有1500左右的地区.面对我国数量众多的需要进行安全监察的产业来说,我国的安全监察监管部门就显得十分的微不足道.所以我国目前在监管监察力量方面是十分薄弱的,是很难适应我国目前对安全监管监察的需要.

1.2相关人员对安全生产执法监察职责不明确,对执法监察机制未能理顺

随着我国工业化和其他产业的不断发展,我国也开始逐渐意识到安全生产监管体制对于我国各行各业发展的重要性[1].所以经过了几次对安全监管体制的改革后,形成了现在的安全监管体制.而我国现行的安全监管体制是实行多部门分管的体制,而这种体制所表现的直接缺点就是综合管理与行业监管职责不够清晰、公共安全与职业安全卫生相混淆等.而安监部门也会在本应属于其他行业监管的人群密集场所和建设工程等实施监管投入大量的人力,而导致安全生产监管出现错位现象.而这样的现象是很难使工作的效率有所提高,并且也与监管理论相违背.而在我们的实际安全监察部门工作中,应当对综合监管和其他行业监管进行协调、指导、监督,而不是对其进行一味的替代.除此之外,我国安全生产监管部门的重点监察范围仅包括危险化学品、非煤矿上和烟花爆竹等行业,而对商业、娱乐、建筑等行业的安全监察的范围过窄并没有取得有效稳定的安全监管体制.

1.3监管监察部门执法手段落后,专业执法水平过低

由于我国需要进行安全检查的行业数量过于庞大,而我国目前在安全检查方面的力量还比较薄弱,因此,我国对于安全生产监管监察的任务是十分繁重的.虽然这一问题在我国各行各业不断发展的今天也不断凸显出来,但是相关部门还是没有给予足够的支持,并且,越是到基层,监察监管的任务就越发繁重,相反的是越到基层,财力、物力和人力的配备却越来越少,甚至相关执法人员没有足够的资金、车辆、人员和通讯设备等工具去正常的开展工作.而这一现象也是十分普遍的.而安全生产的执法监察工作并不是一项容易简单的工作,而是需要相关从业人员具备专业的知识和技术的,但是目前看来,我国的执法人员并没有过多的工作经验和过硬的专业知识,因此,在相关部门对各行各业进行监察监管工作时,就会表现出力不从心的现象,这样对我国安全生产监管监察工作的开展是十分不利的.

2.安全生产执法监察工作中需要注意的环节

2.1理顺工作关系、明确职责分工

在我国目前的安全执法工作中,由于各个部门对自身的职责不是很明确,所以也造成了我国安全执法监察工作的效率不高.因此,提高效率的根本就是对执法监察机构内部的人员按照其工作职能进行机构职能的仔细划分.对于安全执法监察工作中的工作人员可以总结为从事管理、文秘等工作的行政人员,专业的监察人员,技术支持人员这三类.一般来说,这要这三部分的相关工作人员可以各司其职,并合作协调,这对于安全执法监察机构的建立是十分有效的[2].除此之外,安全执法监察部门之间也要处理好安监局与执法监察队伍的关系、处理好执法监察机构与同级安监部门内设机构之间的工作关系、处理好不同级别执法机构之间的关系、处理好执法监察机构与其他职能部门之间的工作关系.除此之外,安全监察部门在日常的执法过程中,也要注意与其他执法部门之间的配合,比如在执法过程中可以借助的执法力量来帮助执法,从而提高安全监察部门的工作效率.除此之外,安全监察部门也还可以借助交通执法部门、国土资源执法部门、、质量检测局、工商局、环保局和卫生部门等.而在执法过程中遇到其他执法部门所设计的领域之后应对此进行及时的任务转交,切不可越权处罚.

2.2加强安全执法制度的建立,规范执法程序

俗话说“没有规矩,不成方圆”,对于我国的安全执法监察工作来说,也需要有一个统一的执法标准来对执法工作作出统一的规范,这样不仅可以使执法力度有所提升,也可以使执法水平上升一个台阶.而对执法规章制度的建立可以在队风、执法岗位职责、政治学习、行政管理、执法标准、执法程序、执法文书、案件执法卷宗、执法统计分析、隐患跟踪整改、事故处理跟踪落实、错案追究、档案管理以及执法监察责任制等方面下手.而对于安全监察制度Y建立必须要采用科学合理的观点,不能根据个人意识而对执法队伍进行规定,这样是没有意义的.除此之外,对于所制定的规章制度中要尽可能的细致到工作中的没哟个部分,比如执法的主体、执法的范围、执法的程序、执法的原则等.而对于所制定的执法制度,相关工作人员必须要严格按照所制定的制度去实行执法[3],适当的可以采用奖惩的方式来对制度进行推广.与此同时,执法队伍中的相关人员应该对执法所处理的案件进行分门别类,对于情节严重,对社会威胁性大的案件要严肃处理；而对于情节较轻的案件,执法部门应该采取说服教育为主、惩罚为辅的方式来执行任务.

3.结语

随着我国的不断发展,各行各业也开始逐渐与世界接轨.但是在各行各业蓬勃发展的同时,其安全隐患等事故也开始逐渐凸显出来.因此,我国采取适当的安全监察手段就是十分必要的了.但是由于我国起步较晚,在这方面并没有十分充分的经验和成熟的技术,因此必须要结合现在工作中所出现的问题对其一一分析,并提出可行的措施.[科]

【参考文献】

[1]刘铁民.加强安全生产监察队伍能力建设探讨.中国安全生产科学技术,2006,2（5）：9-12.

[2]高建明.我国安全生产监管队伍能力建设对策[J].中国安全生产科学技术,2010（3）：1-2.

[3]黄侦荣,陈国华,李运泉.安全生产执法监察问题、成因及对策[J].北京：中国安全科学学报,2013（03）：1-2.