我国社保制度存在问题措施

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【摘 要】中国的社会养老保险制度改革所面临的环境与西方发达国家不同,存在覆盖面窄、资金短缺等问题.文章对我国社会保险制度中存在的问题进行了深入分析,并针对我国社会保险制度存在的问题,提出了自己建议和措施.

【关 键 词 】社会制度；问题；建议

一、我国社会保险制度中存在的问题

1．实施范围窄,覆盖面积小.中国社会保险制度改革仍主要限于城镇企事业单位职工.在改革开放中恢复和发展起来的多种经济成分,如个体工商户、私营企业、乡镇企业和三资企业,尚未建立与他们经济特征相适应的社会保险制度,自由职业者和广大农民也被排除在社会保险之外.据有关资料显示,近几年参保人数虽有所增加,但覆盖面仍然偏低,而且还出现负增长的现象.在全国城镇从业人员、尤其是所有从业人员中参加养老保险、失业保险的人数所占比例是偏低的.另外,在有八亿多农民的农村,社会保险目前大多仍是一片空白.

2．企业负担过重,阻碍了企业的改革与发展.“”期间,劳动保险沦为企业保险,保险待遇由企业营业外支出,即由企业利润支付,实质是国家包揽.经济体制改革后,企业成为自负盈亏的经济主体,又变成为企业包揽,实际上牺牲了企业效率.机关事业单位职工养老、医疗费用全部由国家来承担,个人不负担任何费用.城镇居民的消费中用于社会保险的比率明显低于其他消费.企业包揽过多,造成职工个人自保意识和责任不强,也造成了医疗费用的巨大浪费,权利与义务的严重不对等,对个人与企业都会产生不利影响.按现行制度的供款规则,企业的制度缴费率是29%,但由于国有企业特别是大中型国有企业的养老负担与冗员负担严重不均衡,部分企业的实际缴费率已高达50%左右,高缴费率使企业采取拒缴行为,而企业的拒缴行为将直接威胁到现行制度的资金动员能力,从而增加了制度风险.

3．社会保险基金的调剂范围和调剂功能比较低.从养老保险看,国有企业虽然实行了退休费用社会统筹,但全国尚有2/3的省、市、自治区还是以市县为单位进行统筹,基金分散,调剂范围小,保障功能弱,工伤保险和生育保险只是实行了以县（市）为单位的费用统筹,基金的社会化程度比较低.这种状况会产生以下几个问题：（1）强化了社会保险的福利性色彩,弱化了职工的自我保障意识.（2）社会保险基金的调剂范围窄,社会保险的保障功能只是在很小的区域范围内发挥作用,社会保险的巨大费用只能由一部分企业实行共同分担,严重制约了社会保险互动性功能的发挥.（3）随着人口老龄化的日渐逼近,缺少积累的基金模式将难以应付社会保险支付高峰.

4．管理不严格,制度不统一.我国的制度则存在诸多弊端：（1）从领导关系上看,呈现一种分离式状态,即管理分散化,各个项目没有实行统一管理,而是由多个部门分而治之,这种分散的管理格局,在客观上造成了各个项目难以协调发展.（2）对同一项目的管理,是政出多门,多头管理.如养老保险就分别由劳动、人事、民政、保险公司等多家管理,由于没有一个权威的协调机构进行调控,使得养老保险的管理政策难以统一,从而造成养老保险待遇的差异,给劳动力的流动带来了消极的影响.（3）政事不分,立法监督与经办执行相混乱,使社会保险基金的运行难以安全增值.（4）管理服务工作滞后,在我国社会保险事业发展过程中,由于受经济发展水平和社会保险发展历史的约束,社会保险管理服务工作落后于其它各项工作,在养老保险管理上,只注重了“老有所养”的问题,而没有很好解决“老有所为”的大问题；在失业保险管理上,只注重了解决失业者的基本生活问题,而忽视了解决失业者就业的技能培训和就业引导的问题；在工伤保险管理上,只注重了工伤待遇的发放问题,而忽视了工伤者的康复和生活问题.

二、进一步完善我国社会保险制度的建议

1．多渠道的增加社会保险基金的来源.社会保险制度运转的生命力在于其拥有稳固的可持续发展的物质基础——保险资金.依据权利与义务相统一的原则,应改变过去由国家和企业负担大部分保险基金的现状,改为由国家、企业、个人三方按一定比例共同承担.如养老保险基金的交纳,参照美国养老保险,政府强制实施的全国统一的养老保险、雇主举办的私人退休金计划和个人退休金计划.

2．进一步拓宽覆盖面,建立全方位、一体化的社会保险制度.社会保险就其性质而言,不仅具有强制性、互济性、福利性,而且还具有普遍性,也就是说社会保险的范围是涵盖全社会所有成员的,从前面分析看,农村的受保率最低,因此对于农村,应下大力气去抓.并且,我国一直提倡国民收入初次分配注重效率,而在社会保险领域内应更多的关注公平,实现在一个有效率的经济体系中增进平等.现实情况是：我国城镇居民的收入明显的高于农民,存在很大差异,初次分配很难保证公平.这就需要社会保险来修正,借鉴发达国家的高额累进税,调整原有收入分配格局,保证一部分收入最低的居民增加收入.

3．重点突破,整体推进,建立与市场经济相适应的社会保险体系.针对我国社会保险制度发展不平衡的现状,我国应在深化养老保险制度改革的基础上统筹规划,加大新项目的改革力度和步伐：（1）从国情出发,根据经济发展水平和改革的需

要,逐步建立起包括国家机关、事业单位、国有企业、集体企业、“三资企业”职工、私营企业职工及乡镇企业从业人员的城乡统筹规划的、自成体系、相互整合、形式多样的失业保险制度.（2）加大医疗保险制度改革的力度,逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的、医疗保险费用由国家和用人单位及职工三方共同负担的、社会化程度比较高的、覆盖城镇全体职工的医疗保险制度.（3）加快工伤保险制度改革步伐,实行按行业和企业伤亡事故发生频率并依靠企业的安全生产状况逐年调整的浮动费率和差别费率的办法,逐步建立起促进安全生产的良性工伤保险机制.（4）全面推进女职工生育保险制度改革,进一步完善管理方法,切实建立起有利于保障女职工权益,有利于女职工身心健康和促进妇女就业问题解决的生育保险制度.

4．成立相应机构,实现社会保险基金的社会化、保值和增值.我国应成立相对独立的各类社会保险基金会及社会保险银行,或者社会保障机构与专业银行联合组建信托投资公司,专门从事基金的管理,进行投资融资,各类董事会由财政、劳动、医疗、工会和社会保障机构等有关部门代表组成,并聘请金融、投资专家为咨询顾问,同时建立严密的监督、审核、检查基金活动的制度,国家可以从政策上给予一定优惠.如将一些风险小,有盈利保证的项目优先安排到社会保险银行,并对基金的投资者给予减免税收等优惠措施,并按照“不把所有的鸡蛋放在同一只篮子里”的规则,将社会保险基金投资于不同的工具从而形成基金资产组合的多元化,使既定量的社会保险基金分处于不同的风险系统,达到最大程度降低风险的目标.从市场经济发展的基本要求出发,社会保险基金的投资应实行市场化运作,主要通过市场机制来展开与完成资源的配置,尽量减少政府部门对社会保险基金投资运作不必要的行政干预.政府的作用主要是通过制定相应的法律,规定社会保险基金的投资抵御风险资产的最低比例以及社会保险基金投资的最低盈利率等,对基金的投资运营情况进行有效的监管.

5．加强管理服务工作,推行积极的各项保险政策.以失业保险政策为例,现行失业保险制度应建立促进再就业的机制,主要表现在三个方面：（1）制定激励再就业的给付条件,规定必须在失业之后登记,求职者才具备起码条件,失业第二年的失业基金要降低10个百分点,介绍职业无充足理由而拒绝两次者停发失业金等.（2）建立一整套包括转岗培训、职业介绍、就业指导和出产自救环环相扣的再就业促进体系.（3）对雇佣单位实行税收优惠政策,鼓励其为失业者提供更多的就业岗位.

三、结语

社会保障是与人们的生活与工作息息相关的,向全体人民提供全面的社会保障是社会主义的重要政策之一,我国我人口众多,底子薄,建立完善社会保障制度,其艰巨性、艰难性不言而喻.但只要我们正视问题,从中国的国情出发,结合各地的实际情况,因地制宜,相信用不了多久就会建立适合国情国力,有自己特色的社会保障制度,并能解决中国众多人口的社会保障问题,这不仅是对发展中国家的一个重大贡献,更是对世界发展的贡献.