“新型农村社会养老保险”制度试点实施的过程评估

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摘 要 新型农村社会养老保险制度①的初衷绝对的是好的,其关键在于落实.之前有宝鸡的初探,随之而来的是2009年末的全国10%的试点,“新农保”预计在2020年实现全国覆盖.那么,在试点实施过程中制度实施的重难点是什么,遇到的困难有哪些,展现的农村居民的思想观念是什么,这些问题是本文即将阐述的内容,谨期望笔者的研究能对即将惠及更多农村居民的“新农保”更加完善的实施提供参考.

关 键 词 新农保 试点 过程评估

中图分类号F840.6 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)03-227-01

一、背景交代

耒阳市是一座拥有约109.62万常住人口的县级市,其中农村居民74.99万约占58.12%,是名副其实农业大市,“三农”问题显得尤为重要.2009年11月4日,通过市委、市政府的多方努力,耒阳市成为湖南省14个“新农保”制度试点市之一.随即,“新农保”制度的落实成为全市11、12月份农村工作的重心.

二、过程介绍

“新农保”工作在耒阳迅速铺展开来.其工作部署主要分为以下三个阶段:


(一)第一阶段:动员――工作部署――人员培训

在李辉市长的动员和领导下,全市各相关单位齐聚一堂进行责任分工,部署并安排工作人员接受培训.

(二)第二阶段:宣传――摸底――登记――公示

此阶段工作主要落实到各办事处,由办事处安排专员下乡挨户宣传,与此同时,门配合做好人口摸底、登记和第二代的补办工作.此阶段工作的重点是确定并公示60周岁以上可免费领取55元养老金的村民名单.

(三)第三阶段:发放――收缴――管理――监管

在公示无异议之后,赶在年前,各办事处将55元补助发放到位,并且将新人缴费存储到社保基金库,由财政部负责监管.

三、问题总结

工作过程看似有条不紊,效果也很显著――在短短2个月不到的时间内完成了目标任务.然而,这其中反应出的一些现象或许值得深思:

(一)“新人”缴费档次偏低

国家考虑实际情况,对缴费标准划定了几个档次:100元、200元、300元、400元、500元不等.然而市劳动与社会保障局“新农保服务中心”的总结资料反映,参保对象选择100元缴费档的人数占参保总人数的90%以上.

通过入户走访,笔者了解到,造成这一结果的原因可能有以下几种:

1.参保对象对政策效果持观望态度.

村干部配合乡镇办事人员下乡宣传,村民们眼见60岁以上的老年人“凭空”获得了每月55元的补助,有点“心动”,但是未来会怎样,是否会真的保障老年生活,仍然有所怀疑.

这便对“新农保”政策的第一阶段实施效果的保证及更加深入的宣传提出了要求.

2.参保对象的思想观念的束缚.

主要表现在两个方面:一是村民之间相互跟风,不顾家庭实际经济状况,统一缴费标准,二是从自家拿钱出去,总归是舍不得的,越少越好.

不能说是落后的小农思想作祟,只能称之为人之常情.这就要求在大力宣传正面政策效果的同时,着重为村民强调未来长远利益以及推广实事求是,不盲从、不攀比的朴素思想.

3.政策实施地的实际经济状况所限.

过去牺牲农业发展工业,近年来“工业反哺农业”,“三农”问题一直是政府工作的重心,中国广大农村地区也都有了不同程度的发展.但我们应该看到的是,随着城乡统筹的逐步发展,农村居民想使用城市的各项资源将付出更大的艰辛,比如教育、比如医疗.那么相对来说,农民手上的钱就更不“值钱”了.能省的地方尽量省,但“我们最缺的还是钱”.

这是笔者最不期望的一条原因,但它确实存在.加快城乡一体化建设,不单在资源的占有上,更应体现在资源的使用上,让广大农民真正融入到主流社会,真正共享切实的生存权和发展权.

(二)地方财政压力加大

根据《指导意见》,新农保对农民的财政补助既体现在“入口”――缴费补助,又体现在“出口”――基础养老金补助.财政对基础养老金部分给予中西部地区100%的补助,东部地区50%的补助,按财政近年来的财力来看完全能够承担.但地方财政能否承担给予参保农民不低于每人每年30元的缴费补贴却值得拷问.众所周知,我国中西部发展非常不均衡,不但在省际之间,省内各县(市、区)之间都存在社会经济发展不平衡的问题,一些“吃饭型”财政地区,财政承担缴费补贴的压力可能仍然较大.

(三)制度对接细节忽视

普惠制的“新农保”实施细则并没有给出新制度与其他制度对接的方法,比如与其他保障制度的整合、衔接.普惠制养老金与农村最低生活保障制度的给付对象存在部分重叠,对于65岁以上的低保对象如残疾人员、五保户以及被遗弃的老人等由于享受了普惠式养老金是不是就可以退出低保范畴,从而有利于降低财政支出,而那些失地农民、农民工、自由职业者是不是能在无缝对接的各类社会养老保险制度中根据情况适时调整与选择.这些都是新制度实施过程中不可避免、必须解决的问题.

(四)“金保工程”亟需建立与完善

建立统一的社保电子信息档案是未来的大趋势.应不断加强社会保障信息系统的研究与开发,提高信息资源的共享和整合能力,如农保管理机构应利用低保对象的动态信息,及时调整财政对个人帐户缴费的补贴范围.

“新农保”对于占中国近70%的广大农民来说,确实是一件新鲜的事物.1992年实施到1997年不告而终的“老农保”让农村社会保险一直处于比较尴尬的境地.随着人口老龄化的加剧,特别是农村人口老龄化和农村养老方式的异化日益严重,农村养老问题逐渐成为“三农”问题的重心.“新农保”一改以往近似于自我储蓄性质的“老农保”,借鉴城镇居民养老保险制度,使用个人账户与社会统筹相结合的筹资方式,将广大农村居民纳入到更加安全的生存保障网中,使之共享社会主义市场经济发展的巨大成果.如若真能得到有效实施,完善的农村养老体系就得以建立,相信是可以缓解日益严重的农村老龄化危机,切实解决广大农民的“养老问题”的.

注释:

①“新型农村社会养老保险制度”以下简称“新农保”.

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