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为探索建立安全生产的长效机制,国家安全监管总局决定在全国烟花爆竹行业推行安全生产责任保险（简称“安责险”）全国统保示范项目（以下简称“项目”）. 2013年5月,国家安全生产监管总局在京召开了“项目”签约暨启动会议,目前项目推广工作正在进行中.
顺应烟花爆竹行业市场需求
近年来,我国烟花爆竹生产企业逐步向工厂化、标准化、机械化,科技化、规范化发展,企业数量逐步减少、集约化规模在不断扩大.2012年,全行业生产产值达500多亿元；而、零售企业普遍存在规模小、数量多、分散广、抗风险能力弱、安全生产设施较差的特点.近年来在各级政府、主管部门及企业的努力下,烟花爆竹行业事故虽逐年下降,但形势依然严峻.由于行业整体规模较小,风险相对集中,企业购买保险的意愿逐渐趋于强烈,并对事故风险防控、投保和理赔手续等方面需求度逐渐提高,希望通过购买一揽子保险产品转嫁企业风险. “项目”产品也就应烟花爆竹行业市场需求而诞生.
国家安全监管总局在2009年《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》中,明确了“安责险”是各方主动参与事故预防,采取政策引导、政府推动、市场运作、立法强制实施,具有公益性质的一个险种和制度.2010年11月,国家安全监管总局、中国保监会联合召开由部分安监和保险系统相关人员出席的座谈会,探讨如何进一步在高危行业推动“安责险”,会上江泰保险经纪股份有限公司（以下简称江泰公司）提出以制度创新、产品创新、服务创新和模式创新去开展“安责险”的思路,得到了两部委领导及与会代表的肯定.
按照有关“在推行‘安责险’工作中要发挥中介机构的作用”的要求,受国家安监总局的委托,2011年,江泰公司开始着手调研、分析烟花爆竹行业风险状况,量身设计保险产品.同年9月、11月分别在福州等地召开了烟花爆竹行业“安责险”座谈会,了解各级安监部门和企业对“安责险”的需求,对保险产品方案进行完善.2012年4月在浏阳召开了产品方案论证会,在此次会议上,“项目”方案得到了会议代表广泛的认同和肯定.为最大幅度降低保费水平,减轻企业负担,选择保险公司组成共保体,当年8月,在《中国保险报》和《安全生产报》上刊登《竞争性谈判公告》,并与11家响应的保险公司展开竞争性谈判.在公开、公平、公正和诚实信用的原则下,经由几十位安监部门、保险行业专家、律师及烟花爆竹企业代表组成的谈判组,就各谈判响应单位提交的文件进行了充分研究和认真评选,最终确定了由中国人民财产保险股份有限公司（主承保）、中国平安财产保险股份有限公司、阳光财产保险股份有限公司、中国人寿财产保险股份有限公司、中国大地财产保险股份有限公司、太平财产保险有限公司组成共保体,承保“项目”.2013年5月“项目”签约暨启动会议在京召开,国家安全监管总局、中国保监会、江泰公司及各共保体保险公司等项目参与方的代表出席了会议.会后,国家安全监管总局于2013年6月下发了关于《国家安全监管总局关于推进全国烟花爆竹行业安全生产责任保险全国统保工作的通知》（安监总厅政法[2013]93号）,进一步推进烟花爆竹“安责险”统保工作的深入开展.
“项目”的主要优势
保障范围合理拓宽.目前,国内高危行业自行投保的保险险种除工伤保险外、还有企业财产险、意外险、公众责任险和雇主责任险等.其中工伤保险属强制保险,但赔偿标准仍然偏低,不能满足企业需求； 而意外险、公众责任险和雇主责任险与“项目”有重叠、交叉部分.“项目”为烟花爆竹行业企业设计的个性化产品保障范围可涵盖以下方面：对企业从业人员人身伤亡的经济赔偿责任、对社会公众暨第三者人身伤亡的经济赔偿责任、对事故救援费用的合理补偿,包括部分“无责赔偿”保障.这样的产品可满足政府、企业、社会公众对事故处理的不同层次要求.
保费计算模式创新.与以往产品按照参保人数为单位计算保费的模式不同,“项目”保费以行业、企业投保限额为基数,以企业员工人数、所属行政区域、安全管理水平、产品类型风险系数和往年事故记录等为费率调整参数,这样既可将保费水平与行业企业实际风险情况挂钩,也有利于企业自身保险需求选择并合理控制保险成本,促进企业加大安全生产资金和设备投入.
赔偿范围标准覆盖广.“项目”是根据安监部门的要求和烟花爆竹企业的需求,合理确定赔偿项目和额度,包括可能涉及的死亡、残疾赔偿金,医疗费用、救援费用、法律费用等.这种事先约定赔偿项目和标准的方案能有效减少“安责险”的索赔争议和纠纷,免除投保企业的后顾之忧.
事故预防等配套机制完善.“项目”设计了完善的配套机制,充分保障参保企业的利益.通过在全国和省级分别建立事故预防控制中心,建立覆盖全国的事故预防控制体系,提高全国烟花爆竹行业事故预防控制水平.通过在全国、省级两级设立的赔偿处理中心和事故鉴定委员会,建立配套的事故赔偿处理机制,提高索赔处理效率,保障理赔事故处理的公平性,以解决“理赔难”问题,保障参保企业赔付利益.配套机制的优势为烟花爆竹行业的标准化管理、生产安全管理 、风险管理保驾护航提供了保证.
服务便捷统一.由江泰公司投资建立现代化信息服务平台--“安全生产保险网”（.chinasafetyins.）,为“项目”提供更加便捷、周到的服务.烟花爆竹行业参保企业可通过安全生产保险网进行投保、咨询和自主培训等服务,各级安监部门可通过信息平台获取行业数据.此外,在网络信息服务平台的基础上,建立“24小时”全天候中心（400-616-8833）,为参保企业提供全国统保咨询、统一报案、统保服务监督等服务.
“项目”的重要意义
行业专属产品,全产业链无缝链接.“项目”是保险机构继对全国旅游、教育机构行业统保后的第一个安全生产领域“项目”,产品定位准确.专属产品的设计从基础上解决了烟花爆竹行业保障少、理赔难、缺乏预防等不足,保障范围覆盖了烟花爆竹企业从生产、运输、仓储、销售（批发、零售）等各环节,建立了针对全产业链中企业和消费者相对应的不同险种的保障体系,有利于实现烟花爆竹行业安全生产管理和长效稳定运行.
补充工伤保险,满足不同需求.我国工伤保险是一种基本的社会保障,主要由政府部门统筹统管,在保障劳动者合法权益,分散用人单位风险和促进安全生产工作方面,发挥了重要作用.但其同时也存在着覆盖面窄、赔付额较低,难以满足企业、特别是高危行业企业的保险需求.在突发性较大以上生产安全事故发生后,企业巨大的赔偿责任更难以实现.在烟花爆竹行业引入“项目”,能起到与工伤保险优势互补的作用.
提高社会保障水平.“项目”作为安监部门对烟花爆竹行业安全监管的抓手之一,从政府角度看,可帮助政府解决事故发生后行政赔偿的后顾之忧；从企业角度看,能转移责任风险,减轻烟花爆竹企业因事故造成的经济压力,有利于事故后企业的迅速恢复与发展；从工人角度看,自身不交钱,权益却得到了保障.
预防生产安全事故,化解事故风险,促进安全生产形势好转.《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号）,提出要“大力发展责任保险,健全安全生产保障和突发事件应急保险机制”.把事故预防作为推进“安责险”工作的出发点,保险机构通过主动开展公益性、社会性的安全生产宣传教育培训和安全文化建设,以增强从业人员和社会公众的安全意识,参与事故预防和安全监管,进而建立起各级政府、安全监管部门、保险机构、企业和职工个人多方共赢互动的激励约束机制,既是一项标本兼治、重在治本的基础性工作；也可促进安全生产形势的进一步稳定好转和安全监管模式的创新.
编辑 边 安