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建设与我国经济发展水平相适应的､,覆盖城乡居民的社会保障体系是十七大提出以改善民生为重点的社会建设必须实现的重大任务之一.这项重大任务的实现,对于促进社会公平正义,实现社会和谐､,全面建设小康社会具有重要的意义.为了实现这项重大任务,必须加快我国社会保障的法律制度建设.
一､,我国社会保障法律制度的立法根据
社会保障法律制度是我国法律体系的重要组成部分,通过社会保障法律制度,国家制定和实施的各项社会保障措施都被纳入到了法制化的轨道,社会保障法律制度对我国社会主义政治制度､,社会主义经济制度和社会主义市场体制的巩固与发展起着重要的保护和促进作用.
社会保障制度,是我国宪法的一项重要内容.我国宪法规定:“中华人民共和国公民在年老､,疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利.国家发展为公民享有这些权利所需要的社会保险､,社会救济和医疗卫生事业.”上述宪法规定,是我国社会保障法律制度的立法根据和最高法律准则.
改革开放以来,我国的社会保障事业迅速发展,在发展过程中不可避免的出现了一些问题,为了确保我国社会保障事业的健康发展,必须在现有社会保障法律制度的基本框架基础上,建设一个严密､,完整社会保障法律制度,使其成为我国社会保障体系的基本法律制度保障,才能使我国的社会保障事业步入制度化､,规范化､,法制化轨道,才能使社会保障体系真正成为确保人民安全与幸福的社会安全网.
二､,我国社会保障法律制度中存在的主要问题
改革开放以来,我国的社会保障事业发展很快.社会保险覆盖人数每年递增6%左右,社保基金收入每年递增20%左右.至2006年底,全国城市有2240郾9万人,农村有1509郾1万人被纳入低保,全国收养性福利单位4郾2万个,社会捐助工作站点和慈善超市3郾3万个.目前我国已形成了社会保险､,社会救助､,社会福利和慈善事业四大部分组成的社会保障体系的基本框架.但我国的社会保障事业起步较晚,社会保障体系不够健全,尤其是社会保障法律制度还有很多不完善的地方.主要表现在:
1郾我国的社会保障法律制度的立法不系统.社会保障法律制度相关的法律法规不够健全,相应的政策不够配套.目前还没有建立起一个完备系统的社会保障法律制度,如社会保险､,社会救济､,社会福利和优抚安置等方面的立法欠缺.有关社会保障的法律被分散规定在不同的法律规范文件中.国家与地方之间､,地方与地方之间的法规政策规定不统一,适用范围狭窄分散,这会分割完整的国家社会保障法律制度,影响我国社会保障制度的广覆盖､,规范化与法制化.
2郾社会保障的法律实施机制较为薄弱.我国社会保障工作的具体执行过程中,在许多方面依据的是国家政策规定,依靠的是地方政府的行政手段,对社会保障中许多违法乱纪的行为,难以及时依法制裁.如由于缺乏对欠缴社会保障基金的行为和拖欠离退休人员､,失业人员保险金行为的法律制裁措施,在社保资金的使用上存在很大的漏洞,使社保基金的运营处于不安全状态.社会保险基金被违法挪用､,挤占现象较为严重,使一些地方离退休人员不能及时足额领取到离退休金,造成人民群众对政府的不满.社会保障的法律实施机制是社会保障的筹资机制､,保障机制､,管理机制､,监督机制､,运行机制能够健康合法､,有效有序运行的坚固有力的保证.
3郾对涉及社会保障的违法犯罪没有专门的法庭审理与专门的量刑依据.近年来涉及社会保障的违法犯罪的大案小案连续不断.2006年查处了一批社保基金违法违纪大案,如河南省濮阳市劳动保障局､,黑龙江省阿城市社保局､,原上海市委书记陈良宇违规使用社保基金案等等.对涉及社会保障的违法犯罪目前的制裁依据是《中华人民共和国刑法》,但现行的《中华人民共和国刑法》并没有相应的罪名对挪用､,挤占社会保险基金的行为加以制裁.这就影响了对社会保障领域内违法犯罪行为的准确量刑､,及时惩处与有力打击.
三､,加快我国社会保障法律制度建设的基本思路
十七大报告在科学分析我国经济社会发展水平的基础上,提出了健全我国社会保障体系的总体要求是:坚持广覆盖､,保基本､,多层次､,可持续的指导方针,构建以社会保险､,社会救助､,社会福利为基础,以基本养老､,基本医疗､,最低生活保障制度为重点,以慈善事业､,商业保险为补充,覆盖城乡居民的社会保障体系.为了实现十七大提出的基本目标,为我国社会保障事业的健康发展提供良好的法律环境已成为当务之急,加快我国社会保障法律制度建设的基本思路是:
1郾目前应当把社会保障立法放在突出的位置,抓紧制定社会保障的基本法律,系统的立法是完备的社会保障法律制度的基础.在系统总结改革开放以来我国社会保障法律制度建设的理论与实践发展的基础上,借鉴其他国家社会保障法律制度的经验,健全我国社会保障的法律体系,加快出台社会保险法､,社会救助法､,慈善法等法律,制定养老保险条例､,医疗保险条例､,社会保障基金管理条例等相关法规,使关于社会保障的法律法规完整配套,把我国的社会保障事业纳入法制化轨道.
2郾社会保障法律制度的立法内容应当与其它领域的立法内容相衔接,以保证社会保障法律规范的有效实施.社会保障法律是在实践中走向完善的.在社会保障法律制度建设过程中需要不断总结我国社会保障工作正反两方面的经验教训,不断修正各项法律法规,探索适应中国特色的社会保障体系的我国社会保障法律制度.
3郾为即将出台的《中华人民共和国社会保险法》作好实施的准备.社会保险是社会保障制度的核心内容,社会保障的核心法律制度是社会保险法律制度.社会保险基金涉及老百姓的保命钱,社会保险基金的支付风险直接关系着社会的稳定.导致社会保险金支付风险的主要原因是社会保险基金不能及时足额征缴和对社会保险基金的挪用､,挤占.《社会保险法》是强化社会保险费的收缴功能､,达到社会保险基金收支平衡､,防范社会保险基金的支付风险的重要法律.通过立法强制收缴社会保险费,对欠缴､,拒缴和挪用､,挤占社会保险基金的行为,追究相应的法律责任.
4郾健全社会保障的司法机制,实现社会保障司法制度的创新.建议在人民法院设立社会保险专门法庭,在审判中充分体现出社会保障事务的特殊性,社会保障法庭专门从事审理社会保障争议案件,对社会保障领域里发生的各类违规､,违法､,犯罪案件,可以依照社会保障的法律法规条例及时审理,对不同性质的案件可以依法分别追究其民事责任､,行政责任和刑事责任.充分运用司法机制在保证社会保障法律实施方面具有强制性和震慑作用,对侵害当事人的社会保障权益的违法行为进行制裁.使劳动者与人民群众的社会保障权益得到强有力的司法保护.
5郾在社会保障工作中坚持依照法律与执行政策相结合的原则.除了社会保障的法律法规之外,还需要有相关政策加以补充与调整.对社会发展中某一特殊时期出现的急迫需要解决的特殊问题采取一些特殊性的政策.如对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程,就是我国经济体制转轨过程中所采取的特殊政策,对解决下岗职工的生活保障起了重要的作用.如国务院2007年7月发出的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》,就对确保农村最低生活保障制度顺利实施起了政策指导作用.
6郾充分利用社会各方而的力量,建立完善社会保障法制化监督维权体系.积极创造条件,依托信息网络,建立市､,区､,街道､,社区的镇､,乡､,村的社会保障的管理系统､,信息系统与监督系统.组织开展提高社会保障工作人员的法律政策学习和业务培训,重视与做好社会保障的信访工作,重点抓好提高社会保障工作人员依法执政能力和服务效率,切实维护社会保障部门依法行政的良好形象.
十七大报告在系统总结了改革开放以来我国社会保障事业理论与实践发展的基础上,科学指明了我国社会保障体系建设新的发展目标,我们必须以“三个代表”重要思想与科学发展观为指导,把我国的社会保障事业纳入法制化轨道,使我国的社会保障制度真正成为人民生活的安全网､,收入分配的调节器､,社会远行的稳定器和经济发展的助推器.