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社会保障基金,俗称老百姓的“养命钱”,是基金的一种.中国的社保基金始出于上世纪80年代未,而在2002年已经形成数千亿人民币的规模.社保基金在2006年3月已经在香港交易所开户.
2013年4月,全国社会保障基金理事会发布的年报显示,2012年全国社会保障基金资产总额突破万亿元,达到11060.37亿元.基金负债余额306.80亿元,主要是投资运营中形成的短期负债.
年度创新工程科研成果显示,如果中国继续执行现行养老保险体系,到2023年,全国范围内职工养老保险即出现资金缺口；到2029年,累积结余将消耗殆尽；到2050年职工养老金累计缺口占当年GDP的比例达到91%.这一数据来自中国社科院“中国国家资产负债表研究”课题组所做的“国家资产负债表编制与风险评估”报告.
数据显示,2012年政府与地方政府加总的债务接近28万亿元（人民币,下同）,占当年GDP的53%.其中地方政府债务19.94万亿,须引起高度关注.
从这些数字里,我们可以发现,短期来说,中国社保基金尚可以维持,但是长期来说,比如20年以后,社保基金一定会出现巨大的缺口.而缺口的主要表现形式,就是占社保资金比例最大的养老保险.即使用于投资,由于现在我国股市还很不稳定,2012年社保基金在股市的收益是负数,社保基金事关社会稳定、群众老有所养的重大民生问题,入市风险很大,虽然投资并非唯一选择,但在选择上仍非常谨慎.
社保基金会不会被贪污
2013年7月,《深圳晚报》报道,深圳市社保局南山分局征收科原科长欧某,因侵吞国家社保基金104万余元人民币被判处10年有期徒刑.欧某通过对参保人的个人历史工资违规补录、退费、补交等更改社保缴交记录的操作方式,多次为不符合条件的参保人违规办理社保补交业务,并直接收取违规参保人用于补交社保的款项.欧某将这些款项的大部分据为己有,并将部分款项存入其中国银行红花园支行的个人账户用于炒股票.
虽然某市社保局的工作人员一再告诉我们,社保基金绝对安全,不会被挪用,但是我们还是找到了很多与欧某情况类似的贪污案例.社保局的工作人员为什么这么肯定?因为从制度层面讲,监管确实非常严格.
社保局的工作人员还介绍,全市的基本养老保险基金、地方补充养老保险基金、居民养老保险基金纳入市财政专户,实行收支两条线管理,专款专用,禁止挤占挪用,不得用于平衡其他政府预算.
在日常工作里,笼统来说,市审计部门、市人力资源保障部门、市财政部门共同监管社保基金,还要负责健全财务制度,资金在专户里,用钱的时候要专门造表进行申请,数据存入专门的电脑程序,上报至人社局养老保险科,签署意见,然后上报到财政局审核签字,最后再由国库支付中心把钱打到养老中心账户上.这笔钱对地方政府来说,没有挪用的可能性.
首先,层层审批签字使得金额经过多人监查,无法保证私密性.其次,每季度、每年都要进行社保基金审核预算,上交报表,市人力资源社会保障部门对基金的筹集、发放进行监控和定期检查,并定期披露基金筹集和支付信息,财政、监察、审计部门按各自职责实施监督,确保基金安全.而且,市财政部门需要报告保险基金预算执行情况和决算.最后,涉及到市民养家活命的钱,作为政府工作人员,也知道其重要性.事实上,如果人社局局长不签字、财政局局长不签字,这笔钱就无法到达专户账户.贪污也会存在,但是涉及金额一般不会特别大,而且贪污范围也不会特别广.在地方财政来说,能够出现贪污的部分主要还是集中在土地交易和投标招标的项目,里面很多步骤都由个人操作,不会计入电脑.
工作人员明白地指出,贪污社保基金的“大时代”确实已经过去了,现在所涉及的不过是多开几个低保账户,这些钱金额不会过大.
社保基金怎么改革
2014年1～4月,中国将在全国范围内对社会保险基金进行审计.人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示,社会保险基金如何实现投资运营保值增值,这件事具体的方式、路径的选择,肯定是一个很复杂,需全面研究的过程.
在对普通市民的采访中我们发现,很多人强烈要求的是知情权,希望政府公开具体数字,如果盈余,盈余多少,计划如何使用.可是纵观各个地区的地方性社保局网站,对于社保基金的数字却伴随着洋洋洒洒一大篇工作报告,而对于审计数字本身的准确性和真实性,则无从知晓或查验.
有专家明确指出,我国应该学习国外的社保基金监管模式,全民监管,事前监管.在美国,社会保险的覆盖面比较广泛,参保是强制的.对于社会保险基金的监管,美国政府强调“事前监管”以杜绝资金被挪用的危险.美国联邦社保基金的各个账户开设在财政部内并由财政部专项管理,征缴的款项相应存入各个基金.在德国,养老金不用于投资,而是由专门德国养老金保险机构来管理,全民参与监督.
学者们提出的建议依然显得无力,无非是要加强与工会、监察、财政、审计等部门的沟通协调,合力推进社会保险基金监督工作.健全工作机制,确保监督工作顺利推进.探索社会监督与行政监督的有机结合的办法,规范执法规程,严格监督执法,及时处理处罚违法违规行为.建立健全情况通报和报告机制,及时沟通交流试点情况和经验.
采访过程中,记者看到了某地区的年度养老保险基金的审计文件,条理清晰,数字明确,问题突出,细致到使用什么样的技术软件,百分数均精确到小数点后两位等但是工作人员一再告诉我们,这些内容不可以公开,而这份文件本身已经是2011年存档,为什么不可以公开?里面涉及的内容无非是本地区退休人员和农村新型社保的覆盖工作,并没有钱权交易的灰色问题.“公开透明”四个字任重而道远矣.