如何加强基层农业技术推广工作

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摘 要 ：没有科技进步,就没有农业的大丰收.要高度重视农业技术推广体系建设与改革,加快农业科技成果转化应用,提高科技对农业增长的贡献率,对促进农业增效、农民增收和农村经济可持续发展,具有重大而深远的意义.本文主要论述了目前基层农业技术推广工作存在的问题及解决建议.

关 键 词 ：基层；农业技术推广；形势；问题；建议

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0132—1

1.充分认识目前我国农业技术推广工作面临的形势

（1）据联合国有关机构统计,仅2007年一年,国际粮价就上涨了42%,导致部分地区政治动荡.我国人口众多,解决粮食问题已经不仅仅是经济问题.

（2）相关数据显示,我国受过职业技术教育和培训的农业劳动力占全部农业劳动力的比重不足20%,同时,我国平均2000多个农业劳动力中,才有一名农业技术推广人员.而发达国家平均400人就有一名,比如荷兰90%的农民受过中等教育,12%毕业于高等农业学院.

（3）人口与人才是两个不同的概念.我国人口资源丰富而人才资源相对缺乏,正是经济和社会发展中的一个突出矛盾,这个矛盾在农村尤为明显.

（4）种植业劳力老龄化、收种手段依赖机械化将来必然出现“少数人的农业”和“季节农业”以及“粗放农业”现象.

2.目前我国农业技术推广工作存在的主要问题

2.1 管理体制不合理

当前基层农业技术推广部门（主要是农业服务中心）实行双重领导,以块为主的管理模式,即业务归上级业务主管部门,人事任免和人员工资、奖金等由乡镇政府管理.这种管理体制一是导致业务部门难以开展业务培训与技术指导,工作考核难以到位,职能作用得不到充分发挥,甚至工作无人落实,常常造成推广网络“掉线”；二是乡镇政府对农业技术推广工作重视不够,由于不能直接给乡镇政府财政带来收益,农业技术推广工作常常成为“副业”,导致人员在编不在岗和在岗不在位,造成农技推广网络“网破人散”.

2.2 推广经费不足

大多数农业新品种、新技术在推广之前需进行试验,由于资金缺乏,无力进行试种和适应性评估,难以降低农民的种植风险.基层技术人员培训工作无法正常进行,使基层技术推广人员知识老化,与服务需求脱节,难以满足农民的技术咨询、市场信息、农资服务、经营决策等需求,无法有效推广新型农业技术.

2.3 农技推广设备需要更新和增加

一些基层农业技术推广部门缺乏试验设备,病害防治、疫情监测、污染物检测、农药化验、测土施肥等工作难以进行.基层技术推广手段滞后,存在着实验无基地,服务无设备,检测无仪器,培训无经费现象,往往依靠“一张嘴、两条腿,与农户面对面、手把手”,凭借眼看、鼻闻、口尝、手摸等传统经验.缺少必要的通讯、网络、交通等工具,为缓解经费紧张和提高农技人员基本生活水平,有些农技推广部门转而从事种子、化肥、农药等农资的经营创收,个别农技推广站成为经济实体,削弱了农业技术推广的职能.

2.4 农技人员急需补充

目前基层农业技术推广部门有的是自收自支,有的是差额拨款,有的是全额拨款事业单位,影响农业技术推广效果.多年来的“只出不进”和很少吸收大中专毕业生,加之一些大学生不愿到基层农技站工作,造成队伍青黄不接和年龄老化现象较为突出.有的地方虽然多年没有安排专业人员进入,却安置不少转业军人等非专业人员,使得专业技术人员比重下降,难以开展工作.

2.5 农村留守劳动力接受新技术能力弱

大部分青壮年劳动力外出打工,留守在家大多是老人和妇女儿童,接受新技术能力弱,影响农业技术的推广.

3.加强基层农业科技人才队伍建设的几点建议

3.1 改善农业科技人员的工作环境

加大贯彻《农业法》力度,建立对县乡政府重视农业科技工作的考核和奖惩制度；要加大农业科技工作的投入.财政预算要保障干部的工资待遇和工作经费以及设施仪器更新经费,并用适当的经济待遇稳住人才,激励人才；营造农业科技工作的积极氛围.要对农业科技工作中涌现出来的优秀人才的优秀事迹要善于挖掘,善于推介；对其中德才兼备的应该予以优先提拔到乡（镇）或在县农业系统单位任职.一般干部应该在不同的农业事业单位之间交流,熟悉多种实用业务技能.

3.2 优化农业科技人才的队伍

按新形势新任务确定编制,设置内部站室,保障干部总量满足岗位所需,县、乡一次配齐人员；限期解决非专业人员（领导、工人）达到专业人员水平问题,过期达不到的推出技术单位；要求现有的专业人员学历提升,农艺师达到农业大专,高级农艺师达到农业大本；建立干部到基层服务锻炼制度,一般必须在乡村服务锻炼5年,并取得实际经验和综合能力.作为升职称、县级农技推广单位招聘条件.

3.3 建立职称利益挂钩的激励机制

消除满足达到中级职称混终生的制度基础,破除技术职称只上不下的潜规则.现有中级及其以上职称人员未能在3年内取得市级农业科技推广成果二等奖或5年内未能取得市级农业科技推广成果一等奖,应该取消现有职称和工资待遇标准,降为低一级的职称和相应待遇；技术干部出现重大工作失误或者农民代表测评优秀不过半的,下聘到乡或村锻炼提高,以观后效.

3.4 健全农业科技人才的管理机制

首先要严格目标考核奖惩.一是实行专业技术职务能上能下制度；二是考核其工作业绩,实行绩效挂钩制度；实行单位与村民代表联合考核制度,引导干部把向领导负责与向农民群众负责同等重视；加强干部队伍的思想作风建设,把个人利益的获得与团队业绩优劣挂起钩来.