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在谈论全球化的时候,人们经常提到经济私有化,就是把原来的国有化公司、企业转归私人所有.这是里根主义、撒切尔主义为代表的新自由主义经济政策的一个重要方面,私有化、自由化、放松控制,这些新自由主义政策为资本全球化创造了不可缺少的前提条件.最近,由联邦德国前总理维利勃兰特创建的德国和平与发展基金会出版了一本书――《世界政治私有化,全球化进程中的非国家化与商业化》,明确提出了世界政治私有化的概念,引起了人们的广泛关注和热烈讨论.
书中认为,世界政治私有化是当今世界政治领域所出现的一个飞速发展的新趋势：私人活动主体日益频繁地参与世界政治.跨国公司和非政府组织越来越多地承担起本来应该属于民族国家政府工作范畴的任务,世界政治不再仅仅是由民族国家政府和这些政府联合建立的国际组织所从事的事业.在世界政治私有化的发展过程中,包含着世界政治的非国家化与商业化等不同侧面,这是在全球化发展进程中出现的一个全局性的、关系重大的新问题.
1992年,里约峰会正式开启世界政治私有化进程
1992年,在里约热内卢召开了联合国环境与发展大会,当时,很多私人公司联合组成可持续发展商业委员会,宣传应该通过市场经济机制来解决生态环境问题.作为私人活动主体,该委员会第一次被正式邀请参加联合国环境与发展大会,这次会议成为世界政治历史的一个转折点,它正式启动了世界政治私有化的发展进程.
如同其他政治概念一样,世界政治这个概念,伴随历史的发展,其内涵在不断变化.最初,世界政治指的是一个民族国家政府对外政策的总和,或者说,是一个大国为了实现对于世界的统治而推行的对外政策,在二次世界大战以前被称作全球政策.而现在,这个概念不再仅仅局限与民族国家政府的权力政策,而是意味着在为了解决全球问题,一种具有全球约束力的、面向全球的政策.
两次世界大战的历史经验教训表明,必须要有一种超然于民族国家对外政策的世界政治.第一次世界大战结束之前宣布了民族自决权,帝国主义、殖义失去了它们的合法性.国际联盟和它的后继组织联合国尽管还有很多不完善的地方,但是,它们帮助人们把一种制度化的、调解性的国际协商合作的主张付诸实施,1945年的《联合国宪章》就体现了这个发展方向.在1944年的布雷顿森林会议上,西方国家就建立一个自由主义的世界经济秩序达成一致意见,努力阻止世界经济的再次崩溃,并且声称,发展经济是人类的共同利益.1948年《关于普遍人权的声明》宣布所有人原则上都是平等的,享有同样的权利,把人权原则纳入世界政治.1992年里约热内卢峰会以后,可持续发展原则也成了世界政治的一部分内容.
在世界政治领域,目前大概有两种私人活动主体,一种是作为市民社会组织的非政府组织,另一种是私人的经济公司、企业.这两种活动主体遵循完全不同的行动逻辑.非政府组织依靠的是自愿的热情投入,丝毫没有盈利的打算.如绿色和平组织.而经济企业或公司是以成本收益的考虑、盈利的期望为基础的.私人公司介入世界政治,在很大程度上意味着政治的商业化,就是说,要借助经济上的市场机制、通过私人的盈利企图来改造世界政治的决策与运作.
政治私有化主要反应在以下四方面.
跨国媒体康采恩控制世界公众舆论
自从跨国的电视节目,如CNN（美国有线新闻电视网）、或者BBC（英国广播公司）的跨国电视节目被传送到世界各个角落以来,电视中关于各种危机、战争、灾难的戏剧性实况报道引发了千百万人的感情波动,促使人们形成一种“我们是世界社会的一个组成部分”的强烈感受.借助跨国媒体所进行的全球政治信息通讯交往,一个一元化的全球公众舆论开始出现.早在20世纪中期,美国政治学者就曾经提出这样的理论原则,西方的大型媒体在发展中国家的现代化、西方化的发展进程中,在推动来自西方世界的思想渗透和“感情移入”方面,将起到很大作用.
跨国媒体康采恩推动的世界范围的媒体产业集中化、中心化正在突飞猛进地向前发展,以致有人宣布,民族国家媒体市场的时代已经成为过去,现在是少数几个跨国联合公司统治了全球媒体市场.世界上最大的媒体与消遣娱乐康采恩美国在线/时代华纳公司在1999年营业额高达300亿美元,而位居第二的迪斯尼世界/美国广播公司营业额为230亿美元.
美国一学者在1995年9月用两周时间对于38个国家的国外新闻报导做了经验调查,得出结论：目前影响国际新闻流动的关键性因素是相互贸易、以及其他形式的经济依存关系的规模大小,以及在当地是否有跨国新闻公司机构存在.他认为,与冷战时代相比,“在我们这个时代,经济利益,而不是意识形态的对立,在国际新闻报道中占有核心作用.”也就是说,新闻媒体中的全球信息流动从两个方面被商业化了.第一,国家之间的经济相互依存关系成为影响新闻报道的一个决定性因素,第二,驻扎在当地的跨国新闻组织是以利润为目标的.凡是那些没有路透社或者美联社办公室进驻的地区很容易陷入一种“信息黑洞”,就是说,只有在发生战争、或者重大灾难的时候,这个地区才会在全球信息流动中出现.私人媒体康采恩已经在国际市场上牢固地站稳脚跟,它们直接遵循的逻辑就是如何在世界范围内拓展自己的生意.媒体康采恩的后台老板,公司监事会的成员牢牢地控制着新闻报道.如曾经担任纽约时报的高级编辑吉恩罗伯茨用寥寥数语准确地道出其中的奥妙.他说：“大型出版社和企业集团并不插手地方的消息报道,他们关注的目标是,使每张报纸都能为中心挣来可观的利润.唯有这样一个事实推动着报纸的工作：他们是在从事一种周期循环的生意.”商业性的电台、电视台努力模仿那些轰动性的小报,把刑事案件、大灾难、社会名流放在首位.他们谋求的最高目标就是观众的注意力、媒体的收视率、以及由此导致的高额商业利润.
在西方各国政党争取公众舆论的注意力和好感、争夺民众选票的斗争中,各种商业性的公关公司、以及所谓的“舆论导向专家”发挥了很大的作用.在这种商业性的公关公司、广告公司手里,政治被当作一种特殊的产品,要接受包装、广告、营销.不仅是国内政治题目,而且在越来越大的范围内涉及到世界政治问题,例如对于相隔遥远国家和地区所发生冲突的解释在美国和西欧的公众舆论中,其重要性日益增长.私人公关公司对于跨国新闻公司关于这些冲突的新闻报道施加了十分重要的影响,他们从参与冲突的有关势力那里获取报酬,使用了所有操纵控制政治的技术,向新闻记者提供背景材料,安排发表各种表态性的文章,训练政治家、帮助他们如何在电视上15秒的时间内展示自己的最佳形象,从而获得民众的好感与支持.
跨国私人政治集团：转移世界政治的权力
在谈论政治私有化的时候,在思想意识形态领域,人们更多地想到那些高级的私人政治网络和思想库在当今世界政治决策中所发挥的重要作用.这些私人政治集团已经成为引领世界政治方向的先驱思想家.
所谓跨国私人政治集团指的是那些没有国家授权合法性、主要在私下活动、与私营经济保持密切联系的个人或小组,他们在跨国范围内结成网络,思想上相互协调、政治上相互合作,努力超然于民族国家政府,并在相互竞争的各国政府之间进行调解沟通,力求建立和维护自由主义的世界秩序.
在跨国私人政治集团中,最有影响的首推三边委员会,它是在70年代初,在戴维洛克菲勒的推动下建立起来的.洛克菲勒主张,为了在全球范围内迎接对于自由主义的各种挑战,应该为自由主义的国际力量建立一个私人辩论的活动框架.这个委员会由来自北美、西欧、日本的成员组成,在席位分配方面,三方力量均等.他们建议,最主要的西方工业国家应该定期举行“世界经济峰会”.在美国总统吉米卡特执政期间,三边委员会的影响最为明显,他的内阁执政班子实际上都是由三边委员会的成员组成.这个委员会始终是一个由高级知名人士组成的团体,例如在80年代中期,世界上100家最大的跨国康采恩公司有三分之二的公司派代表进入了三边委员会的理事会.
1992年建立的可持续发展商业委员会是一个新的组织,他们与联合国环发大会总书记、三边委员会的成员莫里斯斯特朗紧密合作,制定了联合国环境与发展大会的声明,即《里约热内卢声明》.
属于类似组织的还有世界经济论坛,是1971年在瑞士科学家克劳斯施瓦布倡议下建立的.由于它每年在达沃斯召开一次高级学术讨论会而声名昭著、人所共知.世界经济论坛,在今天被说成是最广泛的进行私人跨国政治经济规划的论坛,也可以说是一个全球公司企业家的世界议会.不仅那些著名的政治家、还有那些著名的反对新自由主义秩序的批评家,都会被挑选出来,作为“拳击训练的伙伴”、作为辩论对手获得邀请.
无论是三边委员会还是世界经济论坛,它们都是在跨国的网络,借助专家治国的原则开展活动,使民族国家政府的办事机构相应削弱,但是,还没有完全把权力转移过来.除了这种类型的组织以外,世界政治中的私人活动主体更多的是类似皮奈小组、遗产基金会、业主会、马耳他骑士团等这样的团体.这些私人集团普遍具有直接反对的政治倾向,为了实现他们的政治目标,曾经帮助里根、撒切尔上台执政,从事非法武器交易,或者进行颠覆性军事行动.例如遗产基金会向伊朗非法销售武器获取大笔高额非法收入,又用这笔资金援助尼加拉瓜反政府游击队.英国的皮奈小组曾向伊拉克秘密提供武器,这件事的揭露成了撒切尔的的一个重要原因.
私人评估公司：深刻影响全球资本主义
在今天的国际金融体系中,私人评估公司、或者说,私人评估机构起到一种不容忽视的作用,他们负责对于各种贷款和公司的信誉质量进行评估,在经济全球化的背景下,在资本的全球流动中占据关键地位.
信贷风险评估与货币信贷交易活动同样历史悠久.但是在过去几十年内,形势发生了很大变化.70年代以来,很多门槛国家与发展中国家希望吸引私人资本市场为本国政府的开支筹措资金,因此使得在国际体系中各国政府与国际经济界、特别是与金融界的关系日益密切.目前三家大型评估公司――标准普尔公司、穆迪公司、菲奇惠誉国际公司,作为私人商业活动主体已经在世界金融体系中站稳脚跟,并且垄断了绝大多数评估业务,所以,他们实际上决定了所有国家进入世界金融市场的条件,在世界范围内,对于经济政策、税收政策、社会福利政策具有非常大的影响.
这三家公司都植根于美国资本市场,总部设在纽约,在许多国家开设了他们的办公机构,分别雇佣了几百名金融分析专家（标准普尔公司雇佣了700名,穆迪公司雇佣了600名）.这种评估业务是很盈利的,营业收益率相当于25%.
这三家公司专门对于上市债券的信誉质量进行评估判断,负责打出一个分数,标出一种等级.这些等级被国际货币基金组织称为得到公认的标准化的信贷信誉标志.这些公司的评估活动对于国际金融流动产生了很大的影响,德国《金融时报》在2000年4月19日的一篇文章中说“根据谨慎估计,人们可以得出结论说,穆迪公司和标准普尔公司通过它们的等级评定已经控制了世界资本流动的80%.”
非洲大陆的很多国家多把自己未来的发展与评估公司的评估结论紧密联系在一起.前任博茨瓦纳总统费斯图斯莫哈埃曾经宣布说：“对于我们来说,评估公司要比世界银行、国际货币基金组织更加重要.”对于多数南部国家政府来说,这种说法是很有代表性的.因为目前在国际舞台上,许多北部国家政府不再向南部国家提供发展援助,为了给南部国家政府开支筹措资金,私人资本市场的作用越来越大.与此同时,所谓“机构买家”、“机构投资者”正在崛起,成为国际金融市场上具有决定意义的活动主体,如养老基金会、保险公司、投资基金会等.
许多学者指出,大型私人评估公司对于有关国家究竟能够起到什么作用,通过1996/至1997年亚洲金融危机可以非常明显地体现出来.最初,尽管有人明确指出亚洲四小龙在经济结构方面有很多缺陷,但是,评估公司仍大力推动向这些国家投资的浪潮.给这些国家打了非常高的分数,当泰国、然后是其他国家的投资泡沫破裂时,这些评估公司惊慌失措,把当时国民经济形势还很不错的韩国的评估等级降到投资等级以下,迫使机构投资者大量地抛售这些国家的货币,结果危机蔓延、扩大、延长.可以说,这些评估公司的错误评估,对于亚洲金融危机起了火上浇油的作用.
国家垄断暴力的私有化
自90年代以来,门日益私有化.私人服务业,如各种保安公司替代了、军队的角色,还出现了为某些国家政府机构或者反政府力量负责招兵买马,组织雇佣军队,提供军事顾问的私人公司.
由于经济私有化和经济全球化,民族国家的主权和宏观调控能力被极大地削弱,社会危机与社会矛盾冲突的加剧导致暴力活动频繁发生,极端主义、恐怖主义的崛起,这些都意味着,原来由国家垄断的暴力日益私有化,与此同时,这种暴力的私有化又为私人安全服务业开辟了出乎意料的发展机会.有材料说,私人安全服务行业1997年的营业额高达560亿美元,估计到2002年至2007年将达到850至1310亿美元.几乎每年增长50%.目前每年非军事的安全服务业的营业额有400亿美元.
在这种条件下,私人安全成了一个依赖个人购买力的变量.在社会分化非常严重的地区,安全私有化步伐加快,最明显的是在美国的富人区出现了很多富有居民居住的封闭的住宅小区（安装大铁门的社区）.90年代中期已经有2800万美国人,即全国居民人口的1/10以上住在严密警戒的高楼之中,在住宅区构筑防御工事.美国公民为私人武装保镖支付的金钱相当于美国政府支付开支的两倍.
在很多国家里,传统的工厂保安机构已经发展成为武
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装部队,他们拥有包括直升机在内的全部陆军装备,俄国的卡茨布洛姆石油康采恩拥有一支两万人的武装部队,正在利用高薪诱惑从俄罗斯国家军队中挖人.英国石油公司为了保护在哥伦比亚的石油开采,雇佣了一支私人安全服务部队,它可以在英国特种部队中挑选部分人员,加上在当地招募的人员,共同组建这支部队.商业化的安全服务正在飞快发展.还有一些安全服务公司积极参与其他国家的国内战争,例如在南非就有这样的公司,向安哥拉、塞拉利昂政府出售自己的军事服务.这个公司的很多工作人员是具有长期战争经验的南非退役军人.除此以外,还有很多英国的、美国的军事服务公司,聘用本国退役军官充当高级军事顾问.而联合国有时把自己的军事援助项目转交给各种私人的军事服务公司,由这些公司承包原来属于联合国相应机构的工作任务.而美国政府在目前的对外军事行动中,也经常把某些原来属于军队技术部门的工作转交给私人安全技术服务公司,由这些公司承包美国军队的某些技术工作.这些多进一步促进了私人安全服务产业的发展.
总而言之,世界政治的私有化是一个不容否认的既成事实.对于它的评价目前分歧较大.持肯定态度的人认为,更多的私人活动主体参与世界政治,这反映了世界政治化的发展趋势.但是,持反对意见的人坚持认为,在世界严重贫富分化的条件下,并不是所有私人活动主体都能够参与世界政治的决策与执行.第三世界国家经济实力较弱的非政府组织往往被排除在世界政治舞台之外,当前世界政治的私人活动主体基本上是那些腰缠百万的富人俱乐部成员.跨国公司对于世界政治的直接参与,表明他们在世界范围内垄断社会财富的同时,力求主导世界政治的基本发展方向,操纵世界政治规则的制定与实施,把政治作为谋求更大超额利润的手段.这并不是什么化,而是集权化、专制化,深刻地体现了世界政治向国际垄断资本利益倾斜的发展趋势.
世界政治私有化在意识形态上与新自由主义紧密相连.新自由主义被人们称为市场原教旨主义,它要缩小国家活动领域,减少国家干预,把社会生活的一切领域都推向市场,要使整个社会彻底市场化,通过市场机制实现合理化.所以,出现了世界政治的非国家化、私有化与商业化的发展趋势.
在正统观念中,世界政治的活动主体是各民族国家政府和联合国.现在,私人活动主体开始闯入世界政治的决策和实践领域,成为新的活动主体,政治家们是否会甘愿投降,把自己的活动领域越来越多地转让给私人?世界政治因此会发生什么样的变化?这是人们在讨论世界政治私有化的时候深为关切的问题.▲