建设廉洁政治为目标促进党风廉政建设

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摘 要 ：党的十八大报告第一次提出了“建设廉洁政治”的目标.建设廉洁政治是马克思主义政党的本质要求,也是我党的重要目标,同时也是社会主义政治文明的重要内容.建设廉洁政治的目标和任务就是干部清正、政府清廉、政治清明.建设廉洁政治要坚持走中国道路,不断丰富和完善惩治和预防腐败体系,努力开拓党风廉政建设新局面.

关 键 词 ：廉洁政治；败；廉政建设

中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）04-0183-03

总书记在党的十八大报告中指出：“反对腐败、建设廉洁政治,是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题.这个问题解决不好,就会对党造成致命伤害,甚至亡党亡国.”这是“建设廉洁政治”的提法第一次出现在党的代表大会报告中,体现了党从更高的站位、更宽的视野,对建设提出了更高的要求,也是当前今后党风廉政建设的重要战略目标.这一战略目标的提出,对当前和今后进一步推进建设具有重大而深远的意义.我们要认真学习领会,坚决贯彻落实.

一、充分认识建设廉洁政治的重大意义

(一)建设廉洁政治是马克思主义政党的本质要求

从本质上讲,廉洁政治就是执政党和公职人员必须始终坚持全心全意为人民服务宗旨,始终把人民群众的意志和根本利益作为党和国家一切工作的出发点和归宿,始终保持党同人民群众的血肉联系.具体地说,就是公职人员必须始终做到不以权谋私、不枉法、不奢侈浪费、不消极懈怠,始终做到遵纪守法、廉洁奉公、艰苦奋斗、不谋私利.

清正廉洁也是执政党取信于民的基本要求.《宣言》指出：“过去的一切运动都是少数人的或者为少数人谋利益的运动.无产阶级运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”.列宁继承和发展了马、恩的廉政思想,指出无产阶级国家应成为为人民服务的廉洁机关,不容许任何人利用手中权力,将政权变为掠夺人民、谋取私利和享有各种特权的压迫机器.因此,建设廉洁政治,就是要求我们党切实做到全心全意为人民服务,党的干部必须做到清正廉洁,决不能以权谋私.

(二)建设廉洁政治是我党的重要政治目标

1941年在亲自修改《陕甘宁边区施政纲领》时,专门加上了“厉行廉洁政治”一条；1945年4月,他在党的七大政治报告中明确指出,“要求惩办贪官污吏,实现廉洁政治”.1947年10月,他在中国人民解放军宣言中,把“废除统治的腐败制度,肃清贪官污吏,建立廉洁政治”作为党的一条重要政策.1989年9月,同志在会见美籍华裔学者李政道时强调：“我们要反对腐败,搞廉洁政治.”1993年8月,在十四届纪委二次全会上的讲话中指出：“我们要善于总结经验,反对腐败,搞廉洁政治.”2005年1月,在十六届纪委五次全会上的讲话中重申要建设廉洁政治.这些重要论述,为党风廉政建设指明了前进方向,指明了建设廉洁政治的战略目标.可以说,建设廉洁政治是我们党一贯的政治追求,也是我们党不断从胜利走向胜利的根本保证.

(三)建设廉洁政治是社会主义政治文明的重要内容

腐败的实质就是将社会的公共权力私有化,其结果是阻碍经济社会发展,影响社会公平正义,破坏社会稳定和进步.这种权力的变异,是政治文明的一大祸害,为现代政治文明所不容.建设廉洁政治,就是要反对和铲除一切为了私利而滥用公共权力的腐败现象,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制,确保权力沿着制度化和法制化的轨道运行,同时使廉洁、廉政的价值观在全社会牢固树立、深入人心、人人遵循.建设社会主义政治文明是社会主义现代化的重要目标.建设廉洁政治属于政治文明的范畴,是政治文明建设的题中必有之义.

(四)把建设廉洁政治作为党风廉政建设的战略目标适应了形势发展的迫切需要

党的十七大以来,经过全党的共同努力,党风廉政建设和败斗争深入开展,建设科学化水平不断提高,一些领域腐败现象蔓延的势头得到遏制,人民群众对取得的成效给予肯定.同时也要看到,一些领域消极腐败现象仍然易发多发,有的案件涉案金额巨大、涉及人员众多、影响恶劣；腐败行为更加复杂化、隐蔽化、智能化,揭露和查处难度加大；少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄,严重脱离群众,形式主义、官僚主义和铺张浪费问题仍然突出.这些情况表明,败斗争形势依然严峻,任务依然艰巨.形势决定任务,的新形势要求我们必须充分认识败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反对腐败、建设廉洁政治放到更加突出的位置,立足当前,着眼长远,既抓好惩治腐败这个紧迫任务,又坚持建设廉洁政治这个战略目标.只有这样,我们才能妥善应对败过程中发生的新情况,有效解决败斗争中出现的新问题,以更高的站位、更宽的视野推进建设,以实际成效赢得人民群众的信任和支持.

二、准确把握廉洁政治建设的目标任务

廉洁政治建设的目标和任务是什么?党的十八大报告明确指出就是要“做到干部清正、政府清廉、政治清明.”具体内容包括以下内容：

(一)建设一个清正廉洁的执政党

古今中外正反两方面的经验教训说明,廉洁兴邦,腐败丧权,这是政权运行的必然规律.廉洁是政党执政的重要基础,是政权运作的重要基石.在庆祝中国成立90周年大会上,总书记指出,在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下,我们党面临着“四种考验”和“四种危险”,落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫.要经受考验、化解危险,最根本的就是要进一步加强党的自身建设,始终保持党的先进性和纯洁性.加强党的执政能力建设和先进性建设,提高党的领导水平和执政水平,最重要的就是要保持党的纯洁性,党员干部必须做到清正廉洁,不能以权谋私.

（二）建设一个清正廉洁的政府 一个清正廉洁的政府、得到人民信任的政府,才能一心一意促进经济发展,才能采取各种措施实现社会公正.政府机关工作人员必须筑牢思想道德防线,秉公用权,廉洁奉公.政府机关要把建设的要求贯穿于行政活动的各个方面,落实到权力运行的各个环节；倡导良好的政风,发扬艰苦奋斗精神,厉行节约,降低行政成本,把有限的财力用在经济社会发展急需的地方,用在改善人民群众生产生活上.

(三)建设一支清正廉洁的干部队伍是实现廉洁政治的基础

同志早在1938年就说过“政治路线确定之后,干部就是决定的因素.”今年11月,党十八大报告中又特别强调：坚持和发展中国特色社会主义,关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍.清正是党员干部做人立业之本,每一个员都应以廉为荣,以贪为耻,慎待慎用人民赋予的权力.只有党员干部做到清正无私,才有政府集体的清廉为民,也才有整个政治局面的清明朗朗.当前,一些党员干部忘记了党的宗旨,丧失了共产主义信仰,把入党当作一种政治资本积淀和个人晋升的渠道,把升官发财作为人生奋斗的目标.正如总书记在十八届政治局常委同中外记者见面会上所强调,“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题,必须下大气力解决.要切实改进工作作风,密切联系群众.”党和国家领导人高度重视干部清正工作,由此可见,加强干部队伍的清正廉洁建设显得尤为紧迫而重要.

(四)营造风清气正的社会氛围

晚清时期甲午战争后,日本间谍宗方小太郎向日本天皇递交了清国的研究报告.这份报告认为,清国的腐败最鲜明的就是全民腐败,而不只是官场腐败.回顾晚清时期的“全民腐败”,我们应该警醒.而与此相反的是从国外廉政建设的情况看,一些国家腐败发案率低,一个重要原因就是重视培育崇廉尚廉的社会风尚,使廉洁成为国民的价值理念和自觉行动.因此,建设廉洁政治,必须在全社会弘扬廉洁精神、培育廉洁价值理念、营造廉洁社会环境,使廉政成为全社会的共识,成为社会文明的重要组成部分,让清正廉洁者不再孤独；把廉洁、诚信、勤俭、守法等道德观念转化成行为准则和自觉行动,推进形成知荣辱、讲正气、促和谐的社会风气,使人人心情舒畅,政通人和,明礼诚信,促进政治文明高度发展.

三、建设廉洁政治,必须坚定不移地进行败斗争

深入贯彻落实党的十八大精神,坚定不移把败斗争进行到底,必须紧密围绕建设廉洁政治,保持党的先进性和纯洁性,增强党的创造力、公信力和战斗力,统筹运用教育、惩治、监督、预防、制度各项措施和重要途径,全方位、多角度地加强惩治预防腐败工作,不断丰富和完善惩治和预防腐败体系,坚持走中国特色道路.

(一)加强廉洁政治教育,夯实建设廉洁政治的思想基础

要把社会主义廉洁政治教育始终作为重要战略基础来抓,寓于牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,牢固树立正确的政绩观之中,夯实拒腐防变思想基础.要抓好初始教育,加强对幼儿园娃娃和在校中小学学生、大学生及初任公务员的廉洁政治教育,加强廉政文化建设,树立以廉为荣、以贪为耻的思想观念,自觉养成清清白白做人的习惯,打好治理腐败第一仗；突出关键环节,重点加强党政机关及其工作人员特别是领导干部的廉洁政治教育,使其自觉做到遵纪守法、廉洁奉公,艰苦奋斗、不谋私利,在全社会发挥廉洁清正的表率作用；增强实效性,结合典型案例,采用喜闻乐见、切实可行的多种形式,加强以案释腐、以案释法、以案警示,提升教育效果.

(二)强化惩治手段,积极发挥建设廉洁政治的惩治效用

党的十八大报告明确指出：不管涉及什么人,不论权力大小、职位高低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷.因此,在腐败仍然易发多发的严峻态势下,惩治这一手在任何时候都不能松,要始终保持打击违法违纪的高压态势.加强群众工作,调动群众的积极性,激发群众参与败的热情；突出办案重点,针对严重危害经济建设和改革发展、民生民权民利、社会和谐稳定以及廉洁政治建设和国家政权建设的腐败案件,进一步加大办案力度,深入查办大案要案和窝案串案,增强惩治的威慑力；加强执法执纪部门与司法机关的联系协作,提高整合国家资源发现腐败能力,理顺移送案件关系,形成治理腐败合力；增强依纪依法调查侦查能力,整合纪检监察与司法机关资源,提升查办案件的科学化水平；严格规范处理环节,加强对案件处理的管理,切实解决当前以罚代纪、以罚代刑以及检察和审判环节轻判甚至轻纵等处罚轻刑化问题,确保依法依纪对腐败分子的严肃处理,充分发挥惩罚的惩戒和治本功能.

(三)完善监督措施,控制腐败是建设廉洁政治的关键

针对当前监督失范、泛化以及缺乏实效性等问题,要讲究监督的程序和方式方法,既要加强事后监督,更要注重事前监督和事中监督；注重加强对权力运用重点对象、部位和环节的监督,在强调全程监督的同时着力加强对主要对象、重点环节和重点部位的监督,在抓重点上下功夫、见成效；坚持和完善集中制,统筹加强党内建设和人民建设,积极推进党务、政务、司法、厂务、村（居）务以及公共企事业单位办事的公开,以公开促公开、保廉洁；注重监督合力,建立监督协调衔接机制,发挥党内监督、人大监督、政府专门机关监督、政协监督、司法监督、舆论监督和人民群众监督的作用,确保取得实际效果.

(四)更加注重预防,不断提升预防腐败、建设廉洁政治的科学化水平

针对当前预防工作缺乏系统性和硬性措施等实际,要增强针对性,抓住诱发腐败的主要原因,提出解决问题的对策,防止脱离实际搞预防；抓准工作切入点,围绕经济社会发展领域容易发生腐败的热点和重点部位,提出切合实际的预防预案和策略措施；及时总结经验,加强对执法执纪部门和司法机关比如检察机关开展年度预防报告工作等经验的总结,推动预防工作与时俱进；积极运用科学的方法手段搞预防,把政治学、经济学、社会学、法学等各学科的理论和方法尤其是社会调查、实证研究、数理统计及现代管理科学、现代系统管理等科学方法,充分应用到预防分析和预防对策研究之中,切实增强科学预防的能力.

(五)健全制度建设,保证惩治和预防腐败、建设廉洁政治依纪依法有序开展

针对社会各界对制度的呼声和期望都很高,以及制度建设失之于软、失之于散、失之于虚等实际,要增强制度建设成效,从败实际出发多建有利于遏制和防范腐败的“好制度”,增强治理效果；提升制度执行力,狠抓制度落实,维护制度权威,提高对公共权力运用的约束力、规范力和警戒力；加强制度整合,对明显滞后或者已成阻碍败的制度特别是相互之间不协调不衔接甚至直接相矛盾的制度要及时调整,该修改的修改,该删除的删除,加强制度衔接和协调,形成制度合力；深入推进科学立法、立法,完善法律法规和制度体系,有效发挥推进反对腐败、建设廉洁政治的规范和保障作用.

总之,建设廉洁政治,是一项涉及党的建设和国家政权建设方方面面的复杂系统工程,也是一个长期的实践过程和历史过程.这从根本上要求全党必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,采取改革的精神、创新的思路、发展的办法,积极实践、大胆探索,为加强和改进党的建设、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大

贡献.

作者简介：王越英（1964-）,女,湖北武汉人,武汉市委党校马克思主义理论基础部副教授,研究方向：中国特色社会主义理论与实践.