“阿海环评报告”的民间回应

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一个一个的公民,是国家的主人,他们有权知道与自己利益相关,与人类命运相关的生态环境信息,而我们现在缺乏的,正是充分听取意见和建议的制度性保障和有关决策程序设置的具体细致的规定

云南省金沙江中游水电开发有限公司和中国水电顾问集团昆明勘测设计研究院,日前在七彩云南网站上公布了《金沙江中游河段阿海水电站环境影响报告书》的简本,给出15天期限,征求公众意见.对此,绿家园志愿者、公众与环境研究中心、守望家园等民间组织和环保志愿者予以积极回应,向前述单位及环评单位提交了自己的意见和建议.

此事更值得注意的背景是：十七大报告再次强调的“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”,“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与”.

此前,国务院已经制定《政府信息公开条例》,国家环保总局也制定了《环境信息公开办法(试行)》,此外,在《环境影响评价法》等法律法规规章中也都涉及到信息公开和公众参与.一个一个的公民,是国家的主人,他们有权知道与自己利益相关,与人类命运相关的生态环境信息,有权对决策发表意见和建议；一切决策都应在有制度保障的前提下充分地听取各种不同意见后,平衡、协调不同利益和主张,依预设的程序做出.而我们现在缺乏的,正是充分听取意见和建议的制度性保障和有关决策程序设置的具体的和细致的规定.

此次民间环保组织和人士针对“阿海环评报告”提出的意见和建议中最使人关注的,就是阿海水电站的设计和环评,依据的都是在上个世纪80年代编制的长江流域水资源综合规划和上个世纪末编制的金沙江中游河段水电规划.这一大一小两个规划的编制都完成于十七大提出修复生态和再次强调“人与自然和谐发展”之前,都完成于提出“建设资源节约型、环境友好型社会”之前,都完成于法律规定对规划也进行环评之前.这使它们的思路有可能有悖于转变后的发展目标、理念和法律规定.

政府早在2002年即决定要重新制定长江流域水资源综合规划.今年4月,长江管理委员会已召开长江流域水资源综合规划报告审查会,新的规划将在修改后报水利部,最终大致在2010年完成.规划之所以要重新编订,就是因为旧的规划不能适应新的――包括“全面协调可持续”在内的――发展理念,以及我们对相关的生态、资源、环境现状的更符合实际的认知.

中国正在转型之中.当目标、基础理念及发展战略已经改变,而宏观的和中观的规划随之改变尚须时日的时候,微观的具体项目运作是注意到目标、基础理念和发展战略的改变,而暂缓旧方案的执行或者是按新的目标、基础理念和发展战略有所调整,还是固守旧的规划和项目设计不变?

在这里,产生负面作用的原因,既可能是因循旧制、不负责任的积习所致,也可能是巨大的利益诱惑所致――一些地方、一些部门,就是在转型之中与争时间,抢速度,为了一己私利,不惜造成在生态环境上不可逆转的损害.

民间环保组织和民间环保人士针对“阿海环评报告”提出的意见和建议还表现出公布环评报告只公布“简本”的弊端.简本“简”到什么程度?表义不清,模棱两可,使人读了不得要领.比如只讲结论,不讲得出结论的方法和依据,只讲“水库发电水位消落较小”,不讲消落带变幅的具体数值,等等.国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定：“决策事项、依据和结果要公开”,但方法和依据不公开,公众就难以对结论当否做出评价.

另外,报告以可行性研究及建设方案都未得到批准(当然就更未进行环评),且争议极大的龙盘(上虎跳峡)水库建成为阿海水电站“水位尽可能不消落”的前提,以尚待进行研究的“鱼类的标志放流技术”和以“人工捕捞过坝”解决鱼类遗传交流的保护“长江上游特有鱼类”的说法,也都受到质疑.

提出意见和建议的民间环保组织和民间环保人士期待工程建设单位和环境影响评价单位对他们提出的问题给予答复,并遵循《环境影响评价法》第十七条的规定“在环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明”.

不管怎样,阿海的环评报告简本已然公布,公众对此也做出了回应.希望这能成为十七大之后,为了遏制污染,修复生态,政府、企业、公众共建生态文明中的常态.