放手非公有制经济

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非公有制经济作为我省国民经济的重要组成部分,是推动全省经济社会又好又快发展的重要力量,也是贵州发展跟上全国现代化建设进程的一个重要途径.党的十七大报告指出:“毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展.”省第十次党代会报告指出:“把发展非公有制经济作为做大做强我省经济的突破口.”2007年11月,省委书记、省人大常委会主任石宗源深入民营企业调研,对如何实现我省非公有制经济加快发展作了“思想上要放心、放胆,政策上要放宽、放活,工作上要放手、放开”的重要指示.上述精神及要求为我省非公有制经济的持续健康发展指明了方向,具有极其重要的指导意义.努力实现经济社会发展的历史性跨越,非公有制经济必须首先有一个大跨越.为此,我们要做好以下六点:

放手发展非公有制经济,就是要更加注重好字优先、能快则快的发展意识.

发展这个党执政兴国的第一要务,对非公有制经济来说具有特殊重要的意义,非公有制经济不发展不行,发展慢了也不行,应当有强烈的危机感和紧迫感.

党的十一届三中全会以来,我国个体、私营经济逐步恢复发展,在经济社会发展中的地位和作用日益显著,完成了从“拾遗补缺”到“有益补充”,再到“社会主义市场经济的重要组成部分”三次跨越.我省个体、私营等非公有制经济也从无到有,从小到大,快速发展,成为我省经济发展的重要组成部分,涌现出了象神奇、老干妈等省内外知名的民营企业.到2006年,非公有制经济增加值占全省GDP比重达30.9%,个体工商户从1977年的8617户增长到48.6万户,增长了56倍;私营企业从1992年的2398户增长到4.88万户,增长了20倍.目前,尽管我省非公有制经济有了长足的发展.2005年,全省非公经济占GDP的比重仅为27.8%,到2006年提高了3.1个百分点.但是,与兄弟省市特别是发达地区相比,与实现经济社会发展历史性跨越的要求相比,还有很大差距.如2006年,浙江非公有制经济增加值占GDP的比重高达71.5%;四川占GDP的比重为46.9%;云南占GDP的比重为37%.因此,对非公有制经济的发展,要坚持好字当头、好中求快,以好带快、以快促好.

放手发展非公有制经济,就是要更加注重营造良好的发展环境.

思想上要放心、放胆,工作上要放手、放开,努力为非公有制经济和民营企业及创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的浓厚氛围.

环境是发展的生命线.虽然,省委、省政府分别出台了《关于进一步加快个体、私营经济发展的决定》等文件,提出要放心、放胆、放手发展非公有制经济.但一些人仍存在“疑私”、“怕私”和“防私”的观念;有些部门服务意识较差,(行政办事流程中“热―冷―乱―狠”决策招商热)审批建设冷、运行管理乱、监管执法狠等现象仍然存在.为此,应强化服务,优化环境,思想上要放心、放胆,从根本上消除影响非公有制经济发展的思想障碍、做法和规定;工作上要放手、放开,有关职能部门要进一步转变职能,正确处理“进”与“退”的关系,将国有经济的“退”与非公有制经济的“进”结合起来,做到不越位、不错位、不缺位.努力为非公有制经济和民营企业及创业人员营造“社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实利”的浓厚氛围.

放手发展非公有制经济,就是要更加注重提高其整体竞争实力.

增强自主创新能力、发展特色优势产业、建立和完善信用制度、家族制企业向现代企业制度方向发展、参与国企改革改制是提高非公有制经济整体竞争实力的五条措施.

我省民营企业的产业分布较窄,主要集中在医药、食品、冶炼等方面,并且大多规模小、实力弱.高科技、节能型、环保型和经济效益好的非公企业极少.为提高民营企业的竞争实力,一是支持民营企业增强自主创新能力,提升产业层次和核心竞争力,加快建立中小企业技术创新体系.鼓励其通过设立科技开发基金和风险投资基金的形式加大科技研究开发投入.二是鼓励民营企业围绕我省有特色优势的产业加快发展,将资源优势转化为经济优势.引导和鼓励非公有制经济主体向我省重点开发区、产业园区集聚,促进“块状经济”的培育发展.三是建立和完善相关的信用制度,不断加强企业诚信建设.四是引导家族制企业向现代企业制度方向发展.五是引导和鼓励非公有制经济通过资产重组、参股、联合等形式,参与能源、旅游等国企改革改制.

放手发展非公有制经济,就是要更加注重创新体制机制.

在市场准入、投融资、管理体制、户籍政策等方面,我们要不断创新机制体制.

制度在经济增长中的作用越来越受到人们的重视,道格拉斯等制度经济学派的学者认为,科学技术的进步对经济发展虽然起重要作用,但真正起关键作用的是制度,合理科学的制度安排会极大地促进经济的发展和生产力水平的提高.当前,市场准入限制、投融资、管理体制、户籍等政策方面存在的障碍,仍是制约我省非公有制经济加快发展的一个重要因素.在市场准入方面,存在“玻璃门”,看起来似乎畅通,实际上进不去,或不让进.虽然,我省在《关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的意见》中明确规定对电力等领域,允许非公有制企业进入,但由于政府特许经营制度尚处于试点阶段,相关制度建设滞后,与放宽准入相适应的监管体系还没有建立,收费价格、准入资质等缺乏统一明确的可操作性规定,导致许多垄断行业“名义开放、实际不开放”.在投融资方面,为个私经济服务的地方金融体系尚不完备,个体工商户和私营企业很难按正常的方式取得贷款.在管理体制方面,政出多门.目前,我省的个体、私营经济工作分别由省经贸委、工商局、乡镇企业局等部门实行多头管理;管理部门不统一、不协调,在机构设置、职能分工等方面不一致,政令不畅,造成运作中难以发挥政府服务的功能.在户籍政策方面,农民工仍然难以取得打工所在地的户口.为此,一是坚持非禁即允和公平待遇原则,对非公有制经济的发展不限比例、速度、规模和经营方式,在投资核准、财税支持等方面对民营企业与其他企业一视同仁.引导和支持非公有制主体投资符合国家产业政策和环保要求的优势原材料等产业.鼓励参与农业产业化经营和旅游资源开发.加快垄断行业改革,凡是国家没有明确禁止民营资本进入的行业、领域,都要向民营资本开放.二是进一步加大财政和信贷支持力度,拓宽融资渠道,对具备条件的非公有制企业尤其是民营企业,应优先支持其上市.建立健全信贷担保体系,制定符合非公有制经济发展的信贷管理办法.积极创造条件设立产业投资基金和风险投资基金,支持高新科技、高风险、高收益的非公有制企业的加快发展.三是鉴于促进非公有制经济发展工作涉及面广、综合性强,应进一步完善省促进非公有制经济发展领导小组及有关联席会议制度.四是从户籍制度入手,建立和完善有利于消除城乡分割的政策壁垒,可借鉴太原、成都等城市的经验,对已经具备进城条件的非公有制企业员工放开户籍限制.


放手发展非公有制经济,就是要更加注重人才的引进和培养.

千方百计解决人才缺乏问题、加大大中专毕业生的就业指导、定期对个体、私营经济经营者进行培训,是提高经营者素质的三条举措.

企业参与市场竞争,表面上看是产品和服务的竞争,是技术的竞争,其实是人才的竞争.谁拥有人才,谁就能在竞争中处于战略主动地位.但我省的民营企业人才匮乏,经营者自身素质较低等问题与非公有制经济加快发展的要求不相适应.据省人事厅披露,非公有制经济单位拥有的人才占全省人才总量,不足一成,与非公有制经济在全省经济中占有30.9%的比重不相称.经营者自身素质不够高,他们中的一些人文化程度较低,又不愿意花钱进行培训;一些人法制观念淡薄,为追逐高额利润,置国家的法律法规于不顾.为此,一是千方百计解决人才缺乏问题.牢固树立“人才资源是第一资源”价值观,切实搞好引进和培养好人才.二是加大大中专毕业生的就业指导,以优惠的政策吸引他们加入民营企业经营者队伍.三是定期对个体、私营经济经营者进行培训,组织业主学习国家的有关法律法规和市场经济等知识,增强其社会责任感,坚持做到依法经营、诚信经营.

放手发展非公有制经济,就是要更加注重扩大开放.

坚持“走出去”和“引进来”相结合,大力引进跨国公司、知名企业和战略投资者来我省投资兴业,参与贵州开发和建设.

目前,贵州对外开放程度还很低,必须善于运用国际国内两个市场、两种资源来推进经济社会又好又快发展.为此,我们需要创新招商引资工作机制和激励机制,提高招商引资水平和质量,注重把招商与选商、优商、富商、助商结合起来,依法保护投资者的合法权益.严格限制高能耗、高污染、低水平的投资项目进入.(执笔:王翠华)

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