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为适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程造价管理的需要,加强建设工程造价专业技术人员的执业准入控制,保证建设工程造价管理工作的质量,维护国家和社会公众利益,逐步实现与国际发达国家建设项目工程造价管理体制接轨,国家人事部、建设部于1996年决定在建设工程领域实施造价工程师资格制度.通过考试获得资格并注册,成为一名注册造价工程师,是建设工程造价专业从业者的必由之路.经过这十多年的执业资格考试,造价工程师这一团队不断的扩大,有许许多多的注册造师工程师活跃在建设工程造价领域.
为了较好地解决“政府宏观管理与市场竞争机制”两者之间的矛盾,有效地将计划经济体制下预算编制与市场经济条件下投标报价有机相结合.建立以市场形成价格为主的价格机制,我国于2003年7月1日推行实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500―2003),该规范实施至今也已5年,为了及时跟上市场的变化,建设部于2008年7月9日又适时地推出了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008),自2008年12月1日起实施.在新的工程量清单招投标制度下,注册造价工程师的相应职责也随之发生了变化.
一、注册造价工程师的执业范围和工作内容
注册造价工程师是通过全国造价工程师执业资格统一考试或者资格认定、资格互认,取得中华人民共和国造价工程师执业资格,并按照《注册造价工程师管理办法》注册,取得中华人民共和国造价工程师注册执业证书和执业印章,从事工程造价活动的专业人员.未取得注册证书和执业印章的人员,不得以注册造价工程师的名义从事工程造价活动.凡从事建设工程造价活动的建设、设计、施工、工程造价咨询等单位,必须在计价、评估、审查(核)、控制等岗位配备有注册造价工程师.
(一)注册造价工程师的执业范围
建设项目建议书、可行性研究投资估算的编制和审核,项目经济评价,工程概、预、结算、竣工结(决)算的编制和审核；
工程量清单、标底(或者控制价)、投标报价的编制和审核,工程合同价款的签订及变更、调整、工程款支付与工程索赔费用的计算；
建设项目管理过程中设计方案的优化、限额设计等工程造价分析与控制,工程保险理赔的核查；
工程经济纠纷的鉴定.
(二)注册造价工程师的工作内容
注册造价工程师是建设领域中工程造价的管理者.一般以中介机构的形式,以独立的专业地位,以科学的管理方法为业主、承包商、政府管理部门等提供服务.其工作内容涉及项目的全过程,其工作内容按服务对象的不同,通常可以分为两种情况：即为业主服务的注册造价工程师和为承包商服务的注册造价工程师.
为业主服务的注册造价工程师的工作内容主要包括投资估算的编制、审核及项目经济评价；工程概、预、结算、竣工决算的编制和审核；工程量清单、工程招标标底的编制和审核；工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算；建设项目各阶段的工程造价控制；建设项目评价和后评价以及设计方案技术经济论证和优化等.
为承包商服务的注册造价工程师的工作内容主要包括投标报价、谈判签订合约、现场测量、工程结算、竣工决算、工程变更及合同价的调整和索赔费用的计算、财务报告以及施工方案优选和技术经济评价等.
由以上内容可以看出,注册造价工程作为直接为确定和控制工程造价提供工程造价咨询的从业人员,在工程建设全过程管理中,是服务于建筑市场的工程咨询业主体,提供的服务是工程建设全过程的工程造价确定和控制,并与项目建设过程相对应,可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段.事前控制充分体现了人的主观能动性,是属于预防性控制,工程造价控制应以事前控制为主.优化工程设计是实施工程造价事前控制的最有效的手段,而工程招标对设计目标的实现有着至关重要的作用,是工程造价事前控制的一个关键性环节.
二、注册造价工程师在工程量清单招标中的职责
工程量清单下工程造价控制的四个阶段：工程项目施工前准备、工程项目施工招投标阶段、工程项目施工实施阶段和工程项目竣工结算阶段.以往定额计价模式下的造价控制是以第四阶段为重点,而工程量清单报价下的造价控制却是以第二阶段,即施工招投标阶段为重点.
工程最清单招标是在建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求,以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定,为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下,结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力,并充分考虑各种风险因素,自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价,并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式.
在工程量清单招投标阶段.通过招投标的有关程序.形成重要文件和资料,如招标文件、工程量清单、工程标底、投标书及施工合同等,直接关系到该项目工程造价的确定与控制,是造价控制的主要因素.因此相关的造价工程师应认真分析、仔细斟酌,做到准确、详细、周全,且条款之间、文件之间相互衔接,避免出现相互矛盾,重点做好以下几项工作：
编制工程量清单《计价规范》规定：工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构,依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制,严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行,包括分部工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等内容.
由于工程量清单在招标时作为招标文件的组成部分交给施工单位并作为编制标底和计算投标报价的依据,是招标文件中关键性的内容,因此招标工程量清单合理与否,不仅影响投标报价的合理性,而且对工程实施过程中的质量和造价控制都会有直接的影响.因此注册造价工程师在编制工程量清单时,一定要符合招标文件的要求,每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整,做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口,并尽可能减少暂定项目,以防日后的工程造价追加.同时要以工程项目表、每一单位工程为对象,显示工程的分项工程的名称、工程量以及单位,并留出单价和合价的空格,作编制标底和投标报价之用.
利用工程量清单编制工程预算造价工程预算造价是建筑安装工程造价的表现形式之一,是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求,是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的.
注册造价工程师在编制工程预算造价时应注意以下几个方面：
认真学习和深刻理解工程量清单计价的规则和工程量清单招标的实质；
应注意发放招标文件中的工程量清单与编制工程预算价的工程量清单在格式、内容、描述等方面要保持一致,避免由此而造成招标的失败或评标的不公正；
工程量清单的描述必须准确全面,避免由于描述不清而引起理解上的差异.造成投标企业报价时不必要的失误,影响招投标的工作质量；
仔细区分清单中工程量清单费、措施项目清单费、其他项目清单费和规费、税金等各项费用的组成,避免重复计算.
(三)利用工程量清单投标报价
投标报价是投标工作的核心,在激烈的竞争中,中标后能否取得较好的经济效益,投标报价是关键,投标报价编制的好坏对投标单位竞标的成败和将来实施工程的盈亏起着决定性的作用.
注册造价工程师编制投标报价时,应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计,依据企业定额和市场价格信息,或参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行编制,并在此基础上研究投标策略,提出更具有竞争力的报价.
注册造价工程师的报价对承包商很重要,如果主要项目的报价出错,则其损失是难以弥补的.成功的报价依赖于注册造价工程师对合同和施工方法的熟悉程度及对市场价格和竞争对手的了解.因此,注册造价工程师在编制投标报价时应把握好以下几个方面：
熟悉掌握计价规范的各项规定,明确各清单项目所包括的工作内容和要求、各项费用的组成等,认真阅读合同条件、规定格式、技术规定、工程量清单和图纸、熟悉施工现场.投标时仔细研究清单项目的描述,根据图纸核对招标单位在招标文件中提供的工程量清单中的工程项目和工程量；
经过充分调查研究,准确掌握市场价格,注意合理使用企业内部定额,将施工企业自身的管理优势、技术优势、资源优势等,落实到细微的清单项目报价中,根据市场状况和企业自身定额自主确定工程项目的报价,提高自主报价能力；
由于在投标报价书中,没有填写单价和合价的项目将不予以支付,因此投标报价时应仔细填写每一单项的单价和合价,做到报价时不漏项、不缺项,应尽量避免丢项、漏项或高估冒算；
掌握―定的投标报阶策略和技巧,根据各种影响因素、工程具体情况、竞争对手的实力与优势及投标环境的优劣情况等,综合考虑调整方法,确定最科学合理的投标报价,增加中标机会.
随着《中华人民共和国招标投标法》和《建设工程工程量清单计价规范》的实施,对注册造价工程师的知识结构和专业能力提出了更高的要求,要求注册造价工程师不仅要掌握工程技术、经济和管理知识,还应具有一定的法律知识,树立牢固的合同意识,对自身的责任和义务有清醒的认识,既要认真履行责任和义务,又要注意在职责范围内开展工作,在业主委托的范围内,正确行使合同赋予的权力,为业主提供优质的服务.同时还要维护业主、承包商和公众的利益,正确处理好与业主、承包商以及其他合作者之间的关系.
(作者单位：漳州市城市建设档案馆)