台湾的休闲农业

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休闲农业是以农业活动为基础,利用田园景观、自然生态及环境资源,结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活,提供民众休闲、增进民众对农业及农村生活体验为目的,同时和旅游业相结合的一种新型高效农业.他萌芽于1865年意大利成立的“农业与旅游全国协会”；19世纪50年代,休闲农业作为一个产业开始出现,并进入全面发展阶段；到了20世纪70年代,休闲农业产业在日本和欧美等国家渐成规模.在这种大背景下,我国台湾的休闲农业也得到了长足发展.

一、发展历程

20世纪70年代末,台湾农业出现了通过开放农园供游客品尝、购买农产品的观光农园.20世纪80年代后期,观光农园向休闲农业发展,即不仅提供农产品,而且形成一个具有田园之乐的休闲区来提供旅游,这种“农业+旅游业”性质的农业生产经营形态,既可发展农业生产、维护生态环境、扩大旅游项目,又可达到提高农民收益与繁荣农村经济的目的.通过几十年的发展,台湾休闲农业已经突破传统农业的范围,成为将岛内各地的自然、文史资源和乡村生产、乡村景观相结合,融旅游、餐饮等综合经营的一项新兴产业.

台湾观光休闲农业发展经历了以下几个阶段：

(一)萌芽阶段：1971—1989年

在台湾,观光农业的实践走在了理论的前面,观光农园及休闲度假农场奠定了台湾休闲农业发展的基础.在人们还不知如何对它进行定义的时候,台湾实际上已经出现了休闲农业,只是叫法有些乱.比如,有的叫“农村观光”、“农村旅游”、“乡土旅游”；有的叫“农村休闲”、“农乡休闲”、“农场休闲”；有的叫“观光农业”、“观光农场”、“农业观光”等等,不一而足.直到1989年,台湾“农委会”赞助台湾大学推广学系举办“发展休闲农业研讨会”上,才正式确定“休闲农业”名称,并将其定义为“利用农业产品,农业经营活动,农业自然资源、自然环境及农村人文资源,增进人们游憩,健康、合理利用保护及增加农民所得,改善农业经营”.

(二)成长时期：1989—1994年

由于台湾农业在20世纪80年代后出现衰退,为农业寻找新的发展模式便成为农民和农政单位突破的难题.为此,1990年,台湾“农委会”在《改善农业结构提高农民所得方案》中设立了《发展休闲农业计划》,从技术、经费、宣传等方面加大了对休闲农业支持的力度.1992年,“农委会”颁发《休闲农业区设置管理办法》,制订了休闲农业区的基本条件.此后,还修订了相关法规,对休闲农业区与休闲农场进行重新界定,同时编印指导教材,成立相关团体,确保观光休闲农业在台湾的顺利发展.1990——1997年,台湾“农委会”《发展休闲农业计划》共办理7个县2c个乡镇18个地区,辅助相关公共设施建设,营造整体休闲农业发展环境,成效良好.

1990年7月,台北市农会大规模推动北投区第一市民农园,1991年相继在北屯区与西屯区成立三处市民农园,行政院农委会鉴于市民农园普受市民喜爱,于1994年成立“发展都市农业先区计划”,有计划地辅导资助各地区办理示范性、生活体验型的市民农园.此后,台湾市民农园快速发展.

(三)转变时期：1994—1996年

台湾的休闲农业虽然发展迅速,但很快就遇上了发展“瓶颈”,主要是当时法规无法适应观光农业发展的需要.休闲农业的本质是结合农业产销与休闲游想的服务性产业,一些休闲农场为追求利润,经营方向逐渐偏离休闲农业的内涵.为了休闲农业的顺利发展,农政单位将计划策略与政策方向重新作了调整：一是修正《休闲农业区设置管理办法》,区分“休闲农业区”与“休闲农场”：“休闲农业区”以区域为范围,由地方政府主动规划,主管机构依据规划结果协助公共建设；个体经营者依据其经营特性申请设置“休闲农场”,有关休闲农场设置条件、申请程序及其他管理事宜,由省(市)主管机构进行规范,因地制宜辅导休闲农场.将《休闲农业区设置管理办法》修正为《休闲农业辅导办法》.二是研拟《台湾休闲农场设置管理要点》草案.依据该草案研究“休闲农业设施许可使用细目”和“休闲农业设施设置标准”,作为休闲农场营建的规范准则.三是编印《休闲农业工作手册》,包括休闲农业定义、范围、发展目标、规划设置要件、休闲农业区(场)规划设计之内涵与步骤、筹设申请税号、经营活动项目、经营管理以及国内外休闲农业类型与实例等.主要目的是供辅导人员及经营者参考,引导休闲农业区健康发展.

(四)成熟期：1996年——

为促进休闲农业成为永续经营的产业,台湾加强了相关计划或活动之整合与配合,努力维持乡土特色,积极发展休闲农业,利用资源特色推行营销策略,同时加强教育宣传工作.

现在台湾农政部门现已划定了休闲农业区21个,并且提倡一乡一休闲农业区,“区”下设若干“园(场)”,台湾岛内共有乡镇级休闲农渔区46处,休闲农场45处,观光农园385处,教育农园141处,市民农园56处.其中经过“农委会”核准的大型休闲农场21家,简易休闲农场几乎遍及全岛.

二、发展模式

台湾的休闲农业主要有以下几种类型：

(一)休闲农场：

休闲农场是一种综合性的休闲农业区,利用乡村的森林、小溪、草原等乡土自然风光,附设小土屋、露营区、烤肉区、戏水区、餐饮、体能锻炼区及各种游憩设施等,为游客提供综合性休闲场所和服务.目前,在台湾已经开放利用的休闲农场中,多家以规模大、规划好、融地方文化和山湖景色于一体而闻名.其中最具代表性的有台湾香格里拉休闲农场、宜兰县头城农场和飞牛农场.它们的共同特点是地处山区,面积较大,有100公顷左右,且山清水秀、景色优美、主题突出.

(二)市民农园：

市民农园是指由农民提供农地,让市民参与耕作的园地.这种示范性的体验型的市民农园,一般是将位于都市或近郊的农地集中规划为若干小区,分别出租给城市居民,用以种植花草、蔬菜、果树或经营家庭农.

(三)农业公园：

农业公园是指按照公园的经营思路,把农业生产场所、农产品消费场所和休闲旅游场所结合于一体的公园.农业公园的经营范围多种多样,除果品、水稻、花卉、茶叶等专业性的农业公园之外,大多数农业公园是综合性的.

(四)观光农园：

观光农园一般流行于城市近郊,主要是开放成熟的果园、菜园、花园、茶园等,让游客人内摘果、拔菜、赏花、采茶等,享受田园乐趣.观光农园是国外休闲农业最普遍的一种形式.

(五)旅游胜地：

旅游胜地是利用名川胜景,经规划设计开发而成的.同时强调配合农村生态环境及生活文化,保有农村气息的原始自然风味和农场特点,如介绍民风民俗、农业知识等具乡土味的观光特色,使游客享受田园生活的乐趣.它的特点是规模大,且具有浓厚的商业利用色彩,以拥有和利用天然美景为发展方向.除上述类型之外,还有假日花市、教育农园、森林游乐区、屋顶农业等其他形态.除了种植业观光园林外,近年来,休闲农业还不断向畜牧业、渔业方面发展,出现了休闲渔场、牧场等,利用林产、畜禽、鱼贝之类资源,促进农业和旅游业的综合发展.

三、效益与经验

(一)经营效益：

台湾休闲农业突破传统农业的范围,是以当地自然、文史资源,以特有的农村生产、景观,融合旅游、餐饮等综合经营,为人们提供休闲服务.所以,休闲农业是综合利用当地资源,由农业延伸至服务业的新产业.对寻求农业出路的大县来说,就必须整合全县资源,合理规划,从而发展县域经济.台湾农业大县主要分布在西部沿海如彰化、云林、加大、台南、高雄、屏东等.此外,台湾农业主管部门还推动“一乡镇一休闲农渔区”和利用占全岛面积1／2以上的森林资源,发展生态旅游,筹建步道,与民宿、观光农园结合,进一步推进农业向旅游业转型.

台湾休闲农业是结合生产、生活与生态三位一体的农业.在经营上结合了农业产销、技工和游憩服务等产业于一体的农业企业,是农业经营新型态,具有经济、社会、教育、环保、游憩、文化传承等多方面的功能.

据台湾休闲农业学会调查,经营休闲农场最多的是台湾北部,占全台休闲农场总数的44.7％.其中,仅宜兰一个县就有128家,南投县也有100家.北部休闲农业之所以密集,是因为在区位上占有优势.台湾休闲农业从2000年进入旺盛期以来,新设立的休闲农场就达584家,超过了总数的50％.通常,旺季游客人数是淡季的2倍,游客主要来自本土.由于台湾休闲农业的成功经营,近两年有不少港、澳、新加坡等地旅行社组团前往,且上升趋势明显.

台湾休闲农业的经营项目及收益主要以教学体验、风味餐饮、乡村旅游和生态体验为最大项,分别有703、650、620和568家,分别占农场总数的63.8％、59.0％、56.3％和51.5％；其次是果园采摘和农作体验,分别有532家和484家；其他还有民宿、蔬菜采收、农业展览、民俗技艺体验、林牧渔场体验、农村酒庄和市民农园等.台湾休闲农业的收入以门票、餐饮、住宿为最大项,全年营业总收入已达到数百亿元.

(二)成功经验：

1、政策大力支持

台湾休闲农业由“农委会”主管,“观光局”、“经建会”协同管理,有《休闲农业辅导办法》规范经营行为.经核准的休闲农场在经营上享受优惠政策,提倡一乡一农园.并拨出专项经费支持休闲农场,经费一般用于修建从主路到农场的支路、水利工程基础设施及教育农园的补助、组织、文宣等.“积极引导、统筹规划、政策和资金扶持”是台湾各职能部门及区县、乡镇推动休闲农业的做法.

2、布局规划合理

台湾休闲农业整合资源,合理规划,布局合理.休闲农业的项目布局注重与客源市场的联系,不仅考虑项目所在区域的交通区位,还考虑与周围的其他休闲项目及名胜古迹等风景区的关系.台湾农业大县主要分布在西部沿海,如彰化、云林、嘉义、台南、高雄、屏东等.并根据资源禀赋推动“一乡镇一休闲农渔区”、利用占全台面积1／2以上的森林资源发展生态旅游.

3、创新经营管理

台湾休闲农业的经营是很有特点的,主要表现在如下几个方面：

一是建设相关网站,方便游客获取信息.对于休闲农业这种综合农业和旅游业的新型产业,网络媒体的建设无疑举足轻重.台湾休闲农业网站的主要内容有：新闻发布、景点介绍、游区地图、旅游线路推荐、住宿餐饮服务、留言系统乃至网上定房、定门票服务.通过这些信息,游客真是可以做到“足不出户,了如指掌”.

二是重视分工合作,强调同一地区的联合.台湾有相当一部分休闲农业已经实现了企业化,或是不同服务领域的合作分工,实现了观光、住宿、餐饮和娱乐的综合.很明显,这比起许多所谓旅游农业中的小而全,家家户户开展雷同的服务活动,有很大的进步,可以大大降低成本,增加效用.

三是产品经营多样化,有形产品与无形产品相结合.休闲农业能够提供的产品,除了实物农园,还有奇观、氛围、风景和主题等“情境消费”产品.这也是休闲农业吸引众多游客之处.