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就异地高考问题,教育部长袁贵仁9月6日在举行的新闻发布会上作了进一步解析.此前数日,国务院转发教育部等部门《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作的意见》,要求各地随迁子女高考方案应于年底前出台.
显然,异地高考是一个牵涉面相当广、不同利益群体进行利益博弈的问题.“因地制宜”成为解决这一问题的核心理念.
这个不同群体,首先就是1000多万随迁子女,让他们全部回到原籍不合适.其次就是流入地群众的子女,随迁子女在本地高考,势必会稀释本地的高考录取率,这会让本地人感受到利益受损.其三就是“高考移民”,他们会向特大城市和落后地区两个方向移民,前者一般录取率相对较高,后者的录取分数线相对较低.如果异地高考制度设计不当,势必会引导这个投机群体伺机取利.
各地随迁子女情况多有不同,高考的实际环境条件也有差别,因而由各地拿出一个具体实际的办法,显然要比全国一刀切更贴近现实.但这个“因地制宜”,显然不是放任不管,也不能隔靴搔痒.其精神核心乃是要求各地根据自己的实际情况,制定有针对性的政策,切实解决随迁子女高考问题,又不致过度损害当地群众子女利益.
由此,对随迁子女高考设置一定门槛,是一个积极稳妥的办法.没有门槛,完全放开,势必导致移民群体纷纷投机,高考秩序必乱.门槛过高,又显然于事无补.袁贵仁说,这个条件准入,有家长条件,就是得有稳定工作、住所、收入等；有学生条件,就是在本地接受教育达到一定年限；有城市条件,就是城市有自己的发展需要和承载能力.这应当是一个比较务实的准入原则,但如何把握好这个原则,考验方案设计者的智慧.
在利益主体多元的情势下,不必讳言利益冲突,关键是要有正当合理的利益博弈机制.异地高考方案,就是随迁子女和本地子女双方利益博弈的同时防范移民投机的产物.这个门槛的设计就应当是双方进行公开利益博弈的结果.因而,在异地高考方案设计时,需要做足充分的调研,需要切实地听取随迁子女家长和本地子女家长的意见和建议.
好的政策不仅要维护、保障和平衡不同群体的切身利益,本身也应形成良善的导向,而不能成为被寻租、被钻空子的工具.在这个意义上,异地高考方案,不仅是要防止移民群体的投机,更需要防止一些不符合条件的随迁子女通过腐败等手段谋取高考权利.如此才能保证随迁子女群体异地高考的公平与公正.