如何传承和“枫桥经验”

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“枫桥经验”至今已经历了50年风风雨雨.50年来,“枫桥经验”作为化解基层矛盾、创新社会管理的生动实践,为什么能薪火继传、历久弥新,展示出强大的生命力,显示出重要的时代价值,需要我们广大理论和实际工作者认真进行研究和总结.

“枫桥经验”的演进启示

党的领导、群众路线,是“枫桥经验”创新发展的根本保证.“枫桥经验”是群众工作基础性、经常性、根本性的集中体现.50年来,“枫桥经验”始终坚持“党政动手、依靠群众”这条生命线,从最早发动和依靠群众维护农村治安,再到依靠群众预防化解矛盾,直到现在以群众工作统领社会管理创新,都把党的领导和群众路线紧密结合起来,“从群众中来、到群众中去”.50年峥嵘岁月,充分印证了“枫桥经验”的根基在人民,血脉在人民,力量在人民.

以人为本、服务为先,是“枫桥经验”创新发展的核心要义.社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及群众的切身利益.“枫桥经验”50年的发展历程,始终坚持关注民情、改善民生、发展、维护民安、促进民和,从而凝聚了党心,赢得了民心.

源头治理、重心下移,是“枫桥经验”创新发展的根本方法.基础不牢,地动山摇.“枫桥经验”始终把加强基层基础作为战略性、根本性的任务来抓,不断壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作,构建了横向到边、纵向到底的社会管理新格局；始终坚持从源头解决矛盾问题,实现由事后处置向事前预防、主动掌控转变,降低了社会管理的成本,稳固了社会管理的基础.

整合资源、统筹发展,是“枫桥经验”创新发展的必然选择.“枫桥经验”坚持治本与治标、眼前与长远、顶层与基层并重,注重发挥社会力量在社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用,善于组织动员广大人民群众依法有序参与社会管理,积极整合各类资源；同时,又把平安创建放在全局之中,紧扣“发展、稳定、管理”三大核心任务,统筹推进“平安诸暨”、“法治诸暨”、“富裕诸暨”、“美丽诸暨”建设,以发展求和谐、以和谐促发展.

与时俱进、务实创新,是“枫桥经验”创新发展的不竭动力.经过50年的风风雨雨,“枫桥经验”生命力为什么依然旺盛,究其原因,关键在于它能始终站在时代前列和实践前沿,顺应时代性,把握规律性,富于创造性,不断推动理念创新、方法创新、技术创新、体制机制创新,不断形成新的实践成果、制度成果和理论成果,从而保持了“枫桥经验”的生机和活力.

底蕴深厚、禀性独特,是“枫桥经验”创新发展的内在活力.枫桥是千年古镇,理学大师朱熹四次莅临枫桥义安精舍传经讲学,儒学大师陈寿在枫桥隐草堂著书讲学长达20年,“枫桥三贤”等名人辈出.受古越文化熏陶和影响,枫桥人爱说理好讼争,又具有刚直侠义、创强争先的禀性,两种性格的交融,孕育滋养了“枫桥经验”说理仗义的基本内涵和人文精神.枫桥也是较早接受新思想新文化影响和传播马克思主义的地方,具有光荣革命传统和较高的思想觉悟.这些都为“枫桥经验”培植了良好思想和人文基础.

岁月铭刻着奋进的艰辛,历史折射出理性的光辉.“枫桥经验”一路走来,尽管外部环境不断嬗变,工作理念逐步发展,工作方法不断改进,但九九归一,其以人为本的核心理念始终没有变,“为了群众,依靠群众,发动群众”的根本方法始终没有变,“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,就地解决”的工作目标始终没有变.这就是“枫桥经验”历久弥新的关键所在.

多维视角下的

社会管理创新取向

社会管理创新,说到底就是根据社会发展的新情况,建构新的社会管理体制机制,从而更好地协调社会关系、规范社会行为、解决社会矛盾、促进社会公正、维持社会和谐.具体应从多重视角进行审视和把握.

从平安中国、法治中国的视角看,要求社会管理创新以民为本、以法为基.党的十八大提出了打造“平安中国”、“法治中国”的奋斗目标,提出要适应人民群众对美好生活的新期盼,牢固树立富民安民的理念,把群众对平安的需求作为努力方向,确保平安建设的过程让群众参与,成效让群众评判,成果让群众共享,努力让群众过上更富裕更平安的生活；要善于运用法治思维,依法规范社会秩序、依法维护社会稳定,依法维护人民群众的合法权益.

从古今比较的视角看,要求社会管理创新以史为鉴、古为今用.中国传统社会治理有四个特征：从管理架构看,由秦朝的“郡县制”,到汉朝的“分封制”,再到国民政府时期的“保甲制度”,政策的制定与实施都是围绕处理“国家—社会”关系展开的.从管理的基本方式看,历朝历代社会管理都是儒法兼用,既利用道德观念约束内在人性,又利用刑法规范外在言行.从管理的核心内容看,由周代的“井田制”到魏晋隋唐时期的“均田制”,由春秋战国的“军功授爵制”到隋代以后的“科举取士制”,都把调整社会资源和人际关系作为核心内容.从社会管理的使命看,都是为了加强对社会各阶层的控制,建立自上而下的稳固治理体系,强化政策的执行力度,达到“去乱求治”、“治乱兴衰”之目的.

从中西比较的视角看,要求社会管理创新学习借鉴、洋为中用.国外在社会管理模式上的探索成果,主要有：以美国为代表的市场取向型社会管理模式,以英国和瑞典为代表的福利国家取向型社会管理模式,以韩国和新加坡为代表的国家支配型社会管理模式.它们在各自的实践中,都创造和形成了一些富有成果的社会管理的实践和理念,我们应该兼容并蓄,借鉴吸收世界文明的优秀成果,创新和丰富社会管理的实践和经验.

从架构设计的视角看,要求社会管理创新着眼全局、统筹推进.人类社会结构包括三个层面：一是人们赖以生存的物质条件；二是人际关系、社会结构的制度规范；三是人们的精神气质和风貌.第一层为经济基础,二、三层为上层建筑,其中第二层为社会制度,顶层为意识形态,涉及经济、法治和思想,因此,我们必须统筹推进经济、法治与德治“三位一体”建设,夯实社会管理的物质基础、制度基础和精神基础.

从率先基本实现现代化的视角看,要求社会管理创新先行先试、加速转型.率先基本实现现代化,是实现“中国梦”的内在要求；而社会现代化则是社会文明进步的必然要求.社会现代化作为社会发展、社会管理、社会转型的交集,具有长期性、曲折性、复杂性、进步性、多元性、动态性等特征.当前,社会管理创新总体上滞后于经济社会发展,特别是经济转型与社会转型的叠加效应以及“先成长先烦恼”的现实境遇,使社会管理压力表现得更为突出.所以,要以整个社会管理系统运行成本的最小化和运行效率的最大化为根本目标,以包括决策、协调、监督在内的管理功能的均衡发展和政策与民众行为的有效衔接为基本要求,以先进的科技信息技术为重要手段,逐步实现社会管理的一体化和科学化.诸暨社会管理

现代化的路径选择

根据上述思考,下一步创新基层社会管理,必须以社会管理现代化为目标,高起点谋划,高标准定位,高质量推进.特别要正确处理管理与服务、管理与建设、主导与多元、顶层与基层、维稳与维权、现实与虚拟、法律与道德、当前与长远等关系,积极推动管理理念由管控型向服务型转型、管理主体由一元化向多元化转型、管理内容由单一化向多样化转型、管理机制由事后处理向事先化解转型、管理手段由简单式向综合式转型.

方向愿景.通过不懈努力,力争到“枫桥经验”诞生55周年时,社会转型取得明显成效.党的十八大提出的党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制切实形成,“平安诸暨”、“法治诸暨”建设扎实推进,人民群众幸福感增强,实现“全省一流、全国示范”目标.力争到“枫桥经验”诞生60周年时,社会服务更加完善,社会公平正义彰显,社会关系更加和谐,社会行为更加规范,社会秩序更加良好,社会环境更加文明,形成一个与社会主义市场经济体制相适应、与现代经济结构相协调的现代化社会结构,率先实现社会管理现代化,成为令人向往的最具安全感、幸福感的基层社会生活共同体典范.

路径举措.以加快社会转型、创新发展“枫桥经验”为主线,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,以维护群众利益为根本,以体制机制创新为动力,以强化基层基础建设为保障,率先形成具有时代特征、诸暨特色的现代化社会管理体系.

健全现代化的保障体系.全面实施创新驱动发展战略,在加快转型中优化增长,在优化增长中提速发展,着力推动新兴产业发展、现代服务业提速、现代化城市建设加快,打造现代特色产业名城,再造一个新诸暨.深入实施“城乡联盟”教育共同体建设,加快构建“城乡一体、校际均衡”的全域教育新格局,率先实现教育现代化.坚持把就业作为民生之本,大力促进就业创业,形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制,千方百计增加城乡居民收入.坚持把社保作为民生之基,健全社会保障体系,推进养老服务,扶持发展慈善事业.坚持把安居作为民生之需,加大保障房、廉租房建设.探索建立职能有机统一的大部门管理体制,推动村级便民服务中心全覆盖,加快网上办事大厅建设,推进行政审批“四减少”、“零收费”改革.加强流动人口和特殊人群管理,开展外来建设者服务中心、新诸暨人创业园建设,对行政区域内流动人口实行“一证（卡）通”.积极探索村居（社区）再组织化的形式和途径,积极开展“志愿者”、“爱心联系卡”、“代理家政”等形式多样的便民服务,组织专业服务团队开展社区服务.大力推进以民生工程、工程、民心工程为重点的“三民”工程建设,着力构建覆盖全面、功能完善、作用明显、群众满意的城乡社区服务新体系.

现代化的管理难题.坚持民生为重,切实解决群众关注的热点难点问题,创新社会管理机制体制,力争在社会管理重点领域和关键环节上取得新突破.深入推进食品药品放心工程和信用体系建设,加强流动人口和重点特殊人群服务管理,有效化解金融风险.以“国家智慧城市”试点为契机,构建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息体系.坚持把群众当成社会管理的主体,自觉做到以民为重、拜民为师、让民作主,健全“和事佬服务队”等志愿服务队伍,完善社会工作人才培养、评价、使用、激励制度,充分调动人民群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性和主动性.加快培育和发展社会组织,重点培育能提供便民利民服务的公共类社会组织、能承接政府社会事务&

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创优现代化的和美环境.建立健全科学决策形成机制、社情民意调查制度和利益平等协商机制,充分发挥人民团体、社会组织的优势和作用,统筹协调各方利益关系.深化“法治诸暨”建设,广泛开展政务诚信、社会诚信、企业诚信和司法公信建设,建设服务型、法治型、诚信型、阳光型政府.完善“枫桥式”社会矛盾大调解体系,更好地将维护公平正义的“刚性”、协调各方利益的“柔性”、应对新情况新问题的“弹性”有机统筹起来,努力实现案结、事了、人和.综合运用多种手段,依法逐步建立“权利公平、机会公平、规则公平、分配公平”为主要内容的社会公平保障体系,以公平正义的社会环境促进社会安定有序.同时,要不断创优生态环境,充分发挥“七山一水二分田”的优势,加快构筑东南部会稽山脉和西部龙门山脉两大生态屏障,大力建设浦阳江生态经济带,保护好陈蔡水库、石壁水库这两只“大水缸”和白塔湖这个生态敏感区,努力为子孙后代留下发展空间.中心城区要以创建国家生态市为主抓手,把“山、水、城”作为城市景观特色,着力构筑陶朱山“十里青山”绿色生态屏障,精心打造“一江两岸”交相互映、山水城融为一体的城市生态系统,努力建设天更蓝、地更绿、水更清、景更秀的生态城市.

打造现代化的精神高地.坚持以文育人、以文化人、以文导人、以文塑人,深入实施文化强市战略,倾力打造人文之城,不断提升城市的“精、气、神”.加强社会主义核心价值体系建设,扎实推进全国文明城市创建,深入开展“情暖暨阳”、“微笑暨阳”、“礼行暨阳”、“和美暨阳”等系列教育活动,开展城市文明指数测评,进一步提高全社会道德水平和文明程度,用民族精神、时代精神和诸暨人文精神构筑共有精神家园.以先进文化塑造城市气质,深度挖掘古越文化、西施文化、三贤文化等诸暨元素,加强名胜、名镇、名村、名建筑、名品的保护开发与建设,延续城市充沛历史文脉,展现腹有诗书气自华的新活力.大力开展文化创新,积极发展旅游文化、创意文化、时尚文化,创造文化精品,激发文化活力,展现文化魅力,提升城市软实力.要致力人的现代化,更加注重城市文化形成、城市生活方式变迁、现代城市理念培育和社会治理模式转变的“内化”过程,努力使城市文明的各种要素回归因人而设、为人服务、为人所用的本位,使城市成为我们享受生活、诗意栖居的向往之地.

筑牢现代化的社会根基.科学构建“党员先锋指数”、“群众满意指数”和“社区和谐指数”的“三指数”考评体系,进一步落实“镇乡街道主体+责任领导,职能局办+分管领导,重大事项、件和特殊群体+信访联席会议制度,突发事件+应急处理机制”等工作机制,形成广泛参与、主动作为的社会管理新格局.以基层组织建设星级管理为抓手,持续推进“强基”工程建设,抓实“三资”管理、“四不”公开承诺、“四违”零容忍、村级工程监管、村级公务零招待等工作.抓住村级组织换届选举契机,动真碰硬,坚决整治“贿选”乱象,肃清换届风气,选好村级班子.深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动,围绕“人要认识、事要解决、重心下移、党群干群关系密切”的要求,深入实施干部直接联系群众制度,接地气.坚持问政于民、问需于民、问计于民,视群众为亲人,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,依法保障群众权益.坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题,深入实际、深入基层、深入群众,一线开展服务、一线落实政策、一线解决问题、一线树立形象.