基层气象部门公共气象服务

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摘 要：通过对基层气象部门公共气象服务发展现状及服务需求的分析,指出当前基层公共气象服务方面存在的问题,提出了优化和发展基层公共气象服务的主要目标和建设内容,推进体制机制创新等方面的探究和思考.

关 键 词：基层；气象服务

中图分类号：Ｓ１６文献标识码：Ａ

１基层公共气象服务体系的发展现状

１.１基层公共气象服务发展取得的成就

１.１.１气象服务领域不断拓宽

气象服务领域已经涵盖了农业、林业、环境、交通等多个国民经济行业,防雷减灾服务和人工影响天气工作取得显著成绩.设施农业气象服务日趋完善和成熟,受到当地政府高度重视和群众的广泛赞誉.

１.１.２气象服务信息覆盖面逐步扩大

信息服务方式和发布手段不断完善,信息覆盖面不断扩大,以气象协理员和信息员为主体的基层气象灾害防御队伍在部分地区初步建成.

１.１.３决策气象服务能力显著提高

始终坚持把决策气象服务工作放在服务的首位,在政府组织开展的自然灾害防御、事故灾难救助、公共突发事件应急和社会安全事件应对中发挥着越来越重要的作用.

１.２基层公共气象服务发展存在的问题

１.２.１预报预警的准确性和精细化无法满足当地政府和社会公众的要求.

以预报代替服务的现象还比较普遍,包括信息处理、产品制作、效益评估在内的公共气象服务能力与需求尚有较大差距.

１.２.２基层公共气象服务机构不健全,人才匮乏,不能适应现代气象事业发展的需要.

１.２.３基层气象基础设施还不完善,现代化程度不高,急需加大投入扶持力度,建设现代化的综合业务观测系统、准确精细的气象预报预测系统和及时高效的气象预警和防灾减灾系统.

１.２.４气象科技服务领域需要进一步拓展,科技服务在机构、人员、管理、财务等方面的工作亟待规范,以适应新形势下国家改革、发展的需要.

２基层公共气象服务工作存在的问题

２.１基层人员状况无法满足公共气象服务需求

目前,基层台站人员编制都比较少,基层公共气象服务队伍整体素质还达不到现代公共气象服务的需求,基层公共气象服务优秀人才非常短缺,队伍建设亟待加强.

２.２预报预测准确率有待提高,气象服务保障能力有待加强

基层气象业务水平和服务能力与防灾减灾和应对气候变化的日益增长需求不相适应,气象预报预测的准确率、气象信息的覆盖面、气象服务的针对性、气象防灾减灾和应对气候变化知识的普及率与社会需求还有较大差距.

２.３气象科技服务的支撑保障作用需要进一步加强

基层气象局是气象科技服务发展的基础力量,气象科技服务的收入有效弥补了气象部门经费的不足,支持了气象现代化建设,改善了职工工作生活条件,稳定了气象职工队伍.但同时,气象科技服务发展也存在着地区之间发展不平衡,服务产品的科技内涵亟待进一步提高,运营管理亟待进一步规范等问题,基层气象部门需要进一步加大经费投入和政策倾斜,为气象事业可持续发展提供坚实保障.

３关于优化基层公共气象服务体系的思考

３.１面向防灾减灾的气象服务

３.１.１强化气象灾情收集上报、评估和灾害普查,建立健全气象灾情调查收集网络,设立气象灾情收集,进一步强化灾情内部直报制度,积极组织开展对气象灾情原因的调查分析评估,制定本地区气象灾害防御规划,为政府科学指定预案、有效组织防灾减灾提供依据.

３.１.２加强气象灾害预警、应急和防御工作.（１）应加强气象灾害监测预警和信息发布.基层气象部门除要重点加强对常规气象灾害的监测预警服务外,还应着重加强对山体滑坡、泥石流、森林（草原）火灾等次生和衍生灾害的监测预报服务.进一步完善突发气象灾害预警信息发布制度,努力提高预警信息的覆盖面和时效性.（２）应加强气象灾害防御和应急处置.要建立覆盖城乡社区的气象灾害防御队伍,在企事业单位、医院、学校、车站、码头等重点单位和场所确定1名联系人,在乡镇确定1名协理员,在各村设立1名气象信息员,负责气象灾害预警信息接收、传递和灾情收集上报工作,开展气象灾害防御科普宣传.争取地方政府和相关部门支持,进一步强化气象信息员队伍建设与管理,定期开展学习培训和督查并严格考核.

３.２应对气候变化的气象服务

３.２.１在积极配合做好气候观测系统建设的同时,完成对气候资料的探测、收集和整理,开展县级气候变化的评估.

３.２.２结合本地气候特征,做好极端天气气候事件及其衍生灾害的影响评估分析和预警工作.

３.２.３开展气候资源普查和气候变化科普宣传,积极配合政府开发利用好当地气候资源,促进节能减排和清洁能源开发.

３.３面向公众的气象服务

县级气象部门应及时准确提供与公众生活息息相关的气象服务.积极开发与公众工作、出行、健康、医疗等息息相关的气象服务产品,面向公众普及气象知识,通过各种媒介并采取多种形式向社会公众传播气象信息.

３.４面向“三农”气象服务

加强农业气象防灾减灾工作.紧紧围绕农业生产和国家粮食安全,加强极端天气和气候事件的趋势预测,开展土壤墒情和农作物各生育期监测分析,提供农业病虫害监测预警防治以及农作物产量分析,积极参与政策性农业保险,适时开展人工增雨、消雹作业,全力提高农业趋利避害的能力,确保国家粮食安全.

３.５改进服务质量,提高服务水平

县级气象部门应面向不同的服务对象提供决策、公众、专业和专项气象服务.（１）要提高决策气象服务的针对性、敏感性、综合性和时效性.要围绕防灾减灾、重大活动、重要农事、地方关注的热点和新点,牢牢把握服务的主动权,通过多种形式借助各种手段,确保在第一时间将服务信息送达决策层和领导者手中.（２）要实现公众气象服务多样性、精细化、高频次和广覆盖.

３.６加强人才队伍建设

强化领导班子建设,提高领导基层工作的能力和水平,加大人才选拔、培养和引进的力度,优化人才队伍结构.重点培养高素质、复合型人才.要优化岗位设置,统筹安排好公共气象服务岗位的配置和管理.改进服务质量,提高服务水平.