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摘 要：开展土地整理社会环境影响评价对避免或缓解消极的社会影响,促进土地整理协调、健康开展具有理论和现实意义.通过分析探讨土地整理社会环境影响评价的内涵、特点、程序与内容,以期为完善土地整理社会环境影响评价提供参考.
关 键 词：土地整理；社会环境影响；评价
引言
社会环境影响评价在发达国家已经引起了足够的重视,在环境影响评价中,把自然环境影响评价和社会环境影响评价放在同等重要的位置[1].根据世界银行资料,经过社会环境影响分析的项目,其经济效益比其他项目高50～100%[2].我国对社会环境影响评价的研究仍在起步阶段,2006年底清华大学人文社会科学学院启动了《环境影响评价中的社会因素》应急课题,2012年实施的《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2011）增加了社会环境影响评价的内容.
《中华人民共和国环境影响评价法》规定,组织编制与土地利用有关的规划,应在规划编制过程中进行环境影响评价.我国学者对土地利用规划、土地整理环境影响评价进行了大量研究[3-5],已有研究大多侧重于自然、生态环境的研究,对社会环境影响评价的研究较少.土地整理是促进农业增产、农民增收、农村发展的重要手段,开展土地整理社会环境影响评价对实现土地整理可持续开展,促进经济、社会、生态协调具有推动作用.
1内涵和特点
社会环境是在自然环境基础上,通过人类长期有意识的社会劳动、加工和改造,创造了物质生产和分配体系、积累的社会物质文化而形成的人工环境体系[6].土地整理社会环境影响评价是指对土地整理实施后可能造成的社会环境影响进行分析、预测和评价,提出预防或者减轻不良社会环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法和制度[7],按介入时机分为预测性、监控性、回顾性社会环境影响评价[8].
土地整理预测性社会环境影响评价发生在土地整理实施之前,是结合土地整理规划方案的可行性进行的,可以从源头避免、消除或降低土地整理项目对社会环境的消极影响；土地整理监控性社会环境影响评价是土地整理实施阶段对社会环境影响进行监测与评价,保证土地整理实施不偏离社会环境约束目标,对突发的不可避免的社会环境影响提出减缓和补救措施；土地整理回顾性社会环境影响评价发生在土地整理实施之后,是检验和改进预测性、监控性社会环境影响评价理论与方法的重要依据,分析实施后评价结果与预期目标的差异,总结项目实施的经验与教训,可为今后土地整理项目决策提供依据,是土地整理事业可持续性的必要保障.
2评价的程序和内容
2.1评价的程序
2.1.1前期准备.首先应明确土地整理项目区的范围并获取规划资料,然后通过项目工程分析进行社会环境影响因素识别,建立土地整理项目社会环境影响评价指标体系.
2.1.2调研获取资料.根据建立的评价体系,制定调研方案,对项目区实地调研获取数据资料.土地整理社会环境影响的主体是人,在调研中应广泛听取公众的意见.
2.1.3调研资料分析与综合评价.运用调研数据和项目规划资料,利用合适的评价方法,对已有的数据进行处理,对土地整理规划社会环境影响进行评价.
2.1.4评价结论.根据评价结果做出调整,评价结果显示规划方案可行则接受规划并如期开展；评价结果表示规划对社会环境有负面影响或有潜在的社会风险,则应及时对方案进行修订或提出预防措施.
2.1.5监测与跟踪评价.对土地整理实施进行监测和跟踪评价,开展土地整理监控性和回顾性社会环境影响评价.
2.2评价的内容
2.2.1生产环境
近些年随着城镇化、工业化进程日益加快,城市发展占用大量的土地,导致耕地不断减少,土地整理是增加有效耕地面积的主要途径.农用地的平整,使耕作机械能够直接进入农田作业；修建或改造农田水利设施,方便农业生产；新建田间路、生产路为农民劳作带来便利.土地整理能够大大改善农民的生产环境,而若规划不合理或施工单位的偷工减料都可能使这一变化大打折扣.
2.2.2生活环境
土地整理过程中对村庄内部公共设施用地进行完善,有助于改善本地区的教育状况、医疗卫生状况等[9],使得农村面貌有明显的改善.然而居民点的整理也可能使得农民难以适应新的居住环境,尤其是对于住进小区的农民,没有了自家的院落,对生活习惯上的改变很难适应.
2.2.3社会稳定
土地整理通过明晰权属界限,减少了土地利用过程中引发的各种纠纷；扶持贫困人口,改变农村贫穷落后的面貌,有利于缩小城乡差距.然而土地整理也使农村劳动力就业情况发生了巨大的变化,剩余劳动力的就业问题得不到解决则会对社会治安与稳定带来不利的影响.
2.2.4社会可接受度
了解农民对土地整理的接受度是土地整理是否可行的前提.农民接受则可使土地整理如期按时开展,农民不接受则会阻碍项目的进行,产生不利的社会环境影响.
3结束语
土地整理对项目区可能带来正面或负面的社会环境影响.通过土地整理社会环境影响评价,对正面影响评价其影响程度的大小,寻求可提升的空间,使土地整理带来更大的社会效应；对于负面社会环境影响,则及时修改项目方案或采取减缓措施.评价结果可为项目决策提供依据,促使土地整理项目的经济、社会、环境三方面效应协调统一,使得土地整理向促进社会和谐的方向发展.开展土地整理社会环境影响评价是一项相当复杂有难度的工作,我国对这方面的研究刚刚起步,文章只是抛砖引玉,尤其对于评价内容和指标仍需更加深入的研究.