农田水利建设

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作者简介：毕国栋（1990-）,男,汉族,山东菏泽人,郑州大学,水利与环境学院10级,水利水电工程

赵宏闯（1991-）,男,汉族,河南登封人,郑州大学,水利与环境学院10级,水利水电工程

摘 要：众所周知农业是国民经济的基础,农田水利是农业基础设施的主体和核心环节.本文首先从农田水利建设的概述及其重要意义出发,介绍的我国农田水利建设的基本情况,提出了关于加强建设农田水利建设的对策建议.

关 键 词：农田水利建设；农业；意义

一、农田水利建设的概述及其重要意义

1.概述

农田水利建设是水利事业的一部分,旨在为发展农业生产服务提供基本条件.基本任务是通过水利工程技术措施,改变不利于农业生产发展的自然条件,为农业增产服务.农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施,包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等,建设旱涝保收、高产稳定的基本农田.其中小型农田水利建设的基本任务,是通过兴修各种农田水利工程设施及采取其他各种措施,调节和改良农田水分状况和地区水利条件,使之满足农业生产发展的需要,促进农业的稳产高产.

2.意义

农田水利是农业的命脉,是农业发展的物质基础,是农村经济、农村社会发展的重要基础设施.近年来我国把三农问题放在国民发展的重要位置,但我国的农业基础还很脆弱,抗御自然灾害的能力不强,特别是许多地方还是靠天吃饭,这就严重制约农村经济发展和农民增收.进入新的发展时期,我国农业生产不仅受到资源和市场的双重约束,而且我国人口众多,水资源时空分布不均,我国农业面临更大的竞争压力.因此,加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度,不仅是不断提高我国农业竞争力、确保国家粮食安全的需要,在某种意义上更是全面推进中国特色的社会主义现代化进程的必然选择.

二、农田水利建设的基本建设情况

1.现状

毫无疑问我国是一个极其干旱缺水国家,不仅水资源总量明显不足,而且水资源的时空分布极不均衡,区域性缺水和季节性缺水十分严重,同时人口的增长又进一步增加了对水土资源开发的压力,我国人均占有水资源量不到世界人均值的四分之一.特别是水资源与土地资源的分布不相协调,南方水多而耕地少,北方水少而耕地多.我国大部分地区降雨年内和年际分配不均,因此,必须建设必要的水利设施予以调节,用以提高农业综合生产能力的保障条件.加强农业基础地位,是由我们的基本国情决定的.坚持以农业为基础,就必须不断改善农业生产基础条件.水是农作物的血液而农田水利是农业的命脉,是农业赖以发展的物质基础,是新世纪农村经济、农村社会发展的重要基础设施.我国的农业基础设施还相当脆弱,抗御自然灾害的能力不强.在加入WTO后,我国农业还会受到美国等世界农业大国农产品的冲击.

2.存在问题

1）我国现有的灌溉、储水、排涝等农田水利设施,因长年失修功能退化、废用.尽管自本世纪初,政府再次加大投入,但由于我国许多大中型灌溉、排涝、储水等设施均始建于上世纪60—70年代,历经30—40年运营,这些农田水利设施都在不同程度上存在问题,在水利灌溉方面,水利部提供的数据显示,我国现有耕地18.26亿亩,只有8.67亿亩有灌溉条件,其余的是没有灌溉条件的“望天田”.已建成的8.67亿亩灌溉耕地,普遍存在灌溉设施配套差、标准低、老化失修、功能退化等问题,灌溉水利利用率只有46%,灌溉保证率多数只有50%—75%.其中大型灌区434个,有效灌溉面积2.5亿亩,而骨干工程的完好率仅达到60%；中小型灌区4万多个,有效灌溉面积6.1亿亩,设施完好率不足40%.造成储水、排水储水功能退化的表层原因,是因水利设施长年失修所致,而深层次原因则是因为水利设施的投资等方面存在的制度缺陷所致.

2）一些地方政府重经济轻水利,投入不足

一些地方政府往往将发展地方经济作为主要工作第一要务,忽视了对农业基础设施的投入,尤其是随着农业生产经营体制的变化.对农村小型水利建设的重视程度和投入力度逐步减弱.实施农村税费改革以后,投资投劳数量逐年减少,农村小型水利建设步人低谷.

3）管理薄弱,运行困难

在农田水利工程管理上,存在产权不明确,维护管理责任不落实,运行困难等问题.农田水利主要靠基层乡镇水利服务站进行管理,但在农村乡镇管理体制改革时,被撤销了,农民自己的灌水组织,农民用水协会多数农村尚未建立,灌溉用电价格、用水价格高,农民承担不起,存在“只浇救命水,不浇增产水”现象,管理征收水费困难,工程正常运行困难,影响效益的发挥.

三、农田水利建设的对策建议

1、各级政府加大资金投入,充分调动农民积极性

农业和农村已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献,在“三农问题”成为突出问题时,工业和城市应对农业和农村进行反哺,国家也应给予政策倾斜,各级政府财政在加大对农田水利基本建设的投入力度的同时,要调动农民的积极性和主观能动性,建立良好的制度激励机制,通过利益诱导,吸引更多的农民、企业或社团参与到水利设施建设中来.认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则,制定相应的法规、政策,保证农村集体将一定比例的积累资金用于农田水利建设,激发他们自觉投资投劳参加建设的积极性,引导农民和社会各界增加对农田水利的投入,广泛鼓励、吸纳社会资金办水利,努力促进投资,主体多元化,确保水利事业持续快速健康发展.

2.大力普及节水灌溉技术

将农田水利建设与节水工程建设结合起来大力推广应用喷灌带,发挥喷灌带投资少、使用方便、水压要求低.便于管理的优势,逐步在果园和已成片开发建发的农田中推广.积极发展大棚滴灌,实现大棚膜下滴灌化.搞好渠道、河道浆砌防治工程,进一步提高水资源的利用率.

3.建立具体的管护制度和实施细则

根据各种不同农村水利的特点,需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,尊重农民意愿,依靠农民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益.以水利为主的工程,既要适应市场经济要求,有偿服务,核算成本,降低费用,促使工程良性运行,又要坚持不以营利为目的的宗旨.加大人力、物力做到专人负责,采用“村管片,组管线,人管点”的模式,落实管护责任.

4.提高管理人员素质,开发农田水利工程人力资源

有计划、按步骤地选拔人才去深造,与相关院校、有关单位搞好人员的培训,以适应岗位需要和市场需求,做到有的放矢.鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层农田水利人力资源切实得到保值和增值.对现有农田水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法,财务管理等各方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作,使他们能独当一面.

四、结束语

为了更好地确保国民经济的持续、稳定、健康的发展,为了进一步落实三农政策,为了进一步缩小与发达国家的差距,就必须落实好农业基本产业,必须加强对农田水利的投入倾斜力度.总而言之,农田水利建设是确保我国粮食安全及农业赖以发展的根本落脚点.（作者单位：郑州大学水利与环境学院）