城建档案管理的困境出路

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摘 要：城建档案是社会发展的产物,是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录.城市建设档案是城市建设的技术成果和历史依据,随着城市规模的不断扩大,利用城建档案管理可以更好地为城市建设和领导决策服务.本文以城建档案管理为切入点,在概述城建档案管理的困境的基础上,重点分析了城建档案管理的出路,旨在说明城建档案管理的重要性,以期为城建档案管理工作提供参考.

关 键 词：城建档案档案管理困境及出路

前言

城建档案是城市可持续发展的宝贵资源,是城市发展的真实记录.随着我国社会经济的发展,城建档案工作的外延和内涵也不断拓展和深化.就目前而言,我国城建档案管理的内容日趋复杂.面对新形势下的城建档案管理工作,为加快城市现代化建设,促进城市经济、科学、全面、迅速发展,应积极探索城建档案管理工作的出路.如何进行城建档案管理是当前城建档案工作关注的焦点.因此,研究城建档案管理的困境及其出路具有十分重要的现实意义.鉴于此,笔者对城建档案管理的困境及出路进行了初步探讨.

一、概述城建档案管理的困境

当前,城建档案管理的现状不容乐观,还存在着诸多亟待解决的问题,致使城建档案管理陷入困境.城建档案管理的困境,主要是由于档案管理法制建设不健全、城建档案管理信息化薄弱和城建档案管理工作不规范,其具体内容如下：

1.档案管理法制建设不健全

档案管理法制建设不健全,致使城建档案管理工作陷入困境.在城建档案管理中,城建档案执法细则有待进一步完善,档案管理法制建设不健全制约着城建档案事业的发展.2008年1月1日,《城乡规划法》的颁布实施,从法律条款上进一步对城建档案工作给予了支持,同时也拓展了城建档案的服务地域,如：城市、乡村都纳入了城建档案的业务范畴,但相应的实施细则尚无进一步修订或完善.另外,城建档案管理的法律意识较低,使得城建档案的行政执法过缓,也造成了档案管理法制建设的不健全.

2.城建档案管理信息化薄弱

城建档案管理信息化薄弱,也是城建档案管理工作的瓶颈.在城建档案管理的过程中,信息化建设的现状不容乐观.具体说来,城建档案管理信息化薄弱主要表现在三个方面,一是城建档案管理的信息化建设的观念亟待转变.在城建档案管理信息化建设中,由于管理人员的信息化意识不足,在城建档案管理实际工作中没有发挥信息化的优势,仍然停留在传统的城建档案管理的阶段,不利于现代城建档案管理工作的进行.二是城建档案管理信息化的硬件投入滞后.在城建档案管理工作中,由于对信息化建设的硬件投入不足,使得城建档案管理的硬件设施落后.三是城建档案管理的软件系统开发过于缓慢.城建档案管理的信息化建设,软件系统开发至关重要,当前城建档案管理的软件系统无法满足档案管理人员的需要.

3.城建档案管理工作不规范

城建档案管理工作不规范,也是城建档案管理工作迫切需要解决的问题.在城建档案管理中,城建档案管理工作不规范,主要表现在三个方面,一方面,档案收集来源不均衡.总的来说,在城建档案管理工作中,档案资料的收集管理环节还比较薄弱.另一方面,在管理权限上,专业部门内部档案收集较多,而外部收集较少,档案资源收集容易存在漏项、空白的地方.另外,在档案资源处理方面,城建档案工作也存在着不规范的地方.盲目收集和没有分类管理,都不同程度地造成城建档案管理人力和物力的浪费.因此,优化城建档案管理工作势在必行.

二、城建档案管理的出路分析

为进一步提高城建档案管理水平,改善城建档案管理的现状,针对当前城建档案管理工作中出现的问题,城建档案管理的出路,可以从以下几个方面入手,下文将逐一进行分析：

1.健全城建档案管理法制建设

健全城建档案管理法制建设是城建档案管理的有效途径之一.在城建档案管理中,健全城建档案管理法制建设,应加大城建档案管理的执法力度.对于不够完善的城建档案管理办法,要采取相应的措施逐步完善,制订出实施细则,明确权利义务,障城建档案管理,为城建档案的行政执法工作提供可靠的依据.与此同时,对于城建档案管理法制建设的宣传也必不可少.城建档案管理法制建设,应有针对性地利用宣传媒体,加大对执法的宣传力度,调整内外部执法机构与管理机构的协作,积极参与执法；对于多发、贯发违法案件重点突破,加大责任追究及处罚,使行政执法健康有序地发展.

2.完善城建档案的信息化管理

完善城建档案的信息化管理在城建档案管理中也至关重要.完善城建档案的信息化管理,要把握好三个关键点,一是加大城建档案管理信息化的宣传,提高城建档案管理人员的信息化意识,不断优化城建档案管理人员的素质.可以通过定期或不定期地开展对城建档案管理人员的培训,加大其参与信息化建设的介入力度,切实加快观念的转变.二是要加大城建管理信息化建设的硬件投入.对城建管理信息化而言,要结合城建档案管理的实际情况,利用现有的现代化办公设施,逐步搭建档案资源流转、利用平台,缩短档案资源归档的周期,提高城建档案的准确性、时效性及利用率.三是要加大城建档案管理的软件系统开发.在城建档案信息化管理中,城建档案管理的软件系统是信息化建设的关键.在开发城建档案管理软件系统的过程中,应对横向和纵向的档案信息管理实施分步开发,优先满足小区域既有档案资源的信息化需求,并兼顾大区域信息化开发的过渡,同时,统筹规划大区域信息化系统的研发,为整体城建档案管理信息化提供有力支持.

3.规范城建档案管理整理工作

规范城建档案管理整理工作在城建档案管理中的作用也不容忽视.在城建档案管理工作中,实施目标管理,规范档案资源的收集、处理.要规范城建档案管理整理工作,首先,要统筹安排城建档案资源的收集.把资源收集纳入目标管理,统一规划收集的对象、结构和层次,制定相应目标,分阶段达标；严格按照城建档案管理分类大纲逐步堵漏补空；认真分析资源分布结构,有重点地突破资源收集结构不合理的现象.其次,积极推行档案资源收集方式的多元化.对于能够纳入特种载体收集的资源,力求搭建微机化或网络化管理平台进行采集,进一步提高管理效率,为资源使用、服务提供保障；同时,对符合既有收集资源向特种资源转换条件的,逐步进行载体转换.再此,要加强档案资源的规范化处理.做好档案分类研究,把好关口,分清层次,做好档案资源的数量和质量上的统一,杜绝垃圾资源的侵入；进一步优化档案资源的收集、处理的工作流程,结合多元化的处理方式进行处置,提高管理效率；另外,还要加强档案管理的检查督促.采用平推检查和互检的方式予以监督与交流.

结语

总之,城建档案管理是一项综合的系统工程,具有长期性和复杂性.我国城建档案管理工作与城建档案管理体制密不可分.在进行城建档案管理的工作中,应健全城建档案管理法制建设、完善城建档案的信息化管理、规范城建档案管理整理工作,不断探索城建档案管理的有效途径,只有这样,才能促进城建档案管理水平的提高,进而推动城建档案管理工作的顺利开展.