立足高标定位努力开创丹阳市司法行政工作新局面

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2005年是丹阳市司法行政工作改革创新的一年,是全市司法系统各项工作协调发展的一年,是全市司法系统各项工作创优争先的一年.全市司法行政工作在丹阳市委、市政府的正确领导和上级业务部门的指导下,在丹阳市人大、政协的关心支持下,紧紧围绕市局“各项工作创一流、争第一”的目标和总体要求,以科学发展观为指导,突出重点,强化措施,狠抓落实,使司法行政工作有了新的发展,取得了新的成就.

以“四五”普法考核验收为契机,努力提高法制宣传的针对性和实效性

我们认真贯彻落实《江苏省法制宣传教育条例》,紧紧抓住“四五”普法考核验收这一契机,大力推进法制宣传的制度化、规范化建设,做到一手抓考核验收,一手抓日常宣传、普法工作,取得了新的成效.全市举办各类法律培训班200余期,受训人数3.2万人次；开展各类法律咨询活动78场次,接待咨询2.4万人次.不断丰富宣传内容,创新宣传形式,强化宣传效果.大力开展了“十个一”法制宣传教育活动,编印了9万多字的《公民普法实用手册》30万册,免费赠送给全市每户居民.一是强化组织领导,调整和充实了依法治市和“四五”普法领导小组成员,增强了领导小组的力量,扩大了法制宣传范围.二是加强重点对象学法.我们分别下发了《建立健全领导干部学法用法制度,全面提升法制丹阳建设水平的实施意见》和《关于进一步加强外来务工人员和个体工商户法制宣传教育工作的实施意见》,去年3月份,全市政法综治干部走进课堂,专门学习法学基础理论、民事调解等相关知识.突出抓好在校学生的法制教育,在学校法制教育活动的知识、课时安排、教材编印和师资培训方面基本做到“四落实”,全市各中小学共配有法制副校长48名.积极探索流动人员普法工作,着力把广大外来务工人员尽早转化为“新丹阳人”,后巷天工集团成立了法制宣传教育基地,聘请专业法律工作者担任法律顾问和教员,多形式地提高法制宣传教育的针对性.流动人口的法制宣传教育经验分别被《人民日报》《法制日报》《新华日报》等刊载.三是认真做好“四五”普法验收工作.去年4月下旬至5月上旬,我市对25个镇（场、区）、26个行政机关、4个企业、2个学校、2个社区的“四五”普法规划实施情况进行了考核验收,成效明显,优秀率达90%以上.6月23日接受了镇江市考核验收,对我市“四五”普法工作情况作了高度的评价,综合评分名列镇江市第一.10月31日省“四五”普法考核组对镇江市进行考核验收,重点考核我市“四五”普法,在对我市市委、政府、省丹中、运河镇、天工集团进行考核验收时,给予了高度评价,为镇江市荣获全国“四五”普法先进城市作出了重要贡献.《法制日报》及《江苏法制报》都介绍了我市的普法经验.我们注意发挥新闻媒体在普法中的传播作用.我们在继续巩固办好丹阳日报《法苑》专栏和在广播电台开辟《法在身边》专栏的同时,与丹阳电视台联合,共同制作“周日视点”“新闻家园”栏目中的法制类节目,为广大群众提供及时、准确、生动的法制作品,普及法律知识、弘扬法治精神.

以规范化建设为目标,夯实司法行政的基层基础工作

一是人民调解工作效果明显.我们以发挥大调解中心作用为抓手,狠抓基层调解组织的规范化建设,加快调解组织健全步伐,人民调解工作呈现出网络健全、基础牢固的局面.去年3月13日在导墅镇召开了全市“大调解”工作经验交流现场会,紧紧围绕“打基础、创特色、求延伸、争第一”的大调解工作总体要求,使镇“大调解”工作做到“一个重点、二个强化、三个规范、四个提高”.4月5日镇江市“大调解”工作规范化现场会,各辖区的领导参观了导墅镇社会矛盾纠纷调处服务中心和一个村的调处工作站,这两个点得到了与会代表的一致好评.全市各级调解组织充分发挥第一道防线作用,做到认真排查,及时调处.2005年共调处各类纠纷2165件,调解成功2124件,成功率98.1%,排查纠纷180次,专项治理39次,防止17起16人,制止群众性械斗16次,防止群体性38起955人,防止民转刑案件20件28人.

二是安置帮教和社区矫正纵横推进.认真落实八部委文件精神,积极探索安置帮教基地建设,全市前后建立运河、访仙、导墅等基地,运行正常.各镇共为48名刑释解教人员落实各项优抚和减负有关费用手续,减轻他们的创业负担,增强他们自谋职业的信心.我们切实增强对刑释解教人员的管理力度,全市统一印制《丹阳市刑释解教人员基本情况登记簿》,做到刑释解教人员一人一本登记簿,此做法受到省司法厅的充分肯定.2005年我市共接受刑释解教人员194人,安置率92%,帮教率98%,重新犯罪率在3%以下,低于省厅6%的标准.社区矫正试点工作扎实开展,各镇基本达到四落实：即组织机构落实、人员落实、制度落实、保障落实.我市的经验和做法在镇江市得到推广.到目前为止,我市司法行政机关共接收矫正对象401人,矫正试点工作顺利进行.

三是司法所建设进一步规范.根据创建规范化司法所的要求,结合我市实际制定了《丹阳市规范化司法所建设标准》、《丹阳市标准化调委会建设标准》,与平安创建责任考核相挂钩.我市80%以上的司法所达到了规范化司法所要求,内部管理达到“六有”、“五统一”、“四规范”,司法所办公面积都达到60平方米以上,司法所工作人员的特岗津贴绝大多数得到落实.

以教育整顿为契机,促进法律服务工作的健康发展

我们始终坚持紧紧围绕党委政府的中心工作开展服务,使法律服务成为基层党政领导正确决策的顾问和参谋助手.建立和完善政府法律顾问团,积极为市领导依法决策服务.市政府法律顾问团派出律师20次为政府提供各类法律服务.全市律师共担任常年法律顾问354家,办理各类法律事务1244件.全市法律服务所担任法律顾问876家,代理诉讼591件,非诉讼事务668件,调解纠纷367件,法律文书1268件,解答法律咨询1856件,避免和挽回经济损失456万元.市公证处共办理各类公证8089件,全市没有出现一件错证、,没有一起引发群众投诉、公证.法律援助中心共办理法律援助案件205件,约占镇江市的三分之一,接待群众790人次.“148”专线接听并解答各类咨询1200人次.全市“198”工作站运行更趋规范,服务水平有了较大提升.

我们始终把队伍建设作为做好司法行政各项工作的关键,紧扣司法行政工作的各个环节,坚持不懈地抓好队伍教育和管理,使机关作风建设上了新水平.大力开展保持员先进性教育活动,通过广泛征求意见、问卷调查、自我检查、全面整改,增强党员干警的党性观念和法治意识.积极开展司法行政队伍树形象求规范活动.公证队伍教育突出重点,落实各项措施,创新工作方法与思路,确保了效果.在律师事务所规范建设年活动中,明确了各所建设年的目标和任务,统一规范了各项制度和章程.司法行政队伍建设得到了进一步加强,局党总支被机关党委评为先进党总支,运河镇司法所长武锁富被司法部授予“全国模范司法所长”称号,开发区司法所长徐如先获得“江苏省防化一等奖”,访仙镇司法所长殷腊宝获得“江苏省安置帮教先进个人”.

（作者系丹阳市司法局局长）