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2011年到2012年对于中国的政治生态而言,是一个具有重要意义的时间段,其间,一场工程浩大、组织绵密的换届行动从乡、县、市、省、五级党委自下而上渐次推进.
随着2012年7月3日北京市选举产生新一届市委常委,持续了9个月的省区市党委领导班子换届工作圆满结束,31位省级党委书记也顺利产生.
省级党委班子在中国政治生态中处于承上启下的特殊地位：相对来说,它是路线方针政策的贯彻执行者；相对市县乡来说,它又常常是决策者.各省区市党委—把手更被视为“封疆大吏”,其中不乏未来领导中国的中坚,向来引人关注.
两个阶段,五个批次
按照党章规定,党的省、自治区、直辖市代表大会每5年举行一次,由同级党委召集,每届任期5年.省级党委班子的调整是融政治性与科学性于一体的高难度动作,政治性体现在新班子要具备贯彻决策的能力,同时要考虑民意以及省与省之间的平衡；科学性则要满足各种合理搭配,包括年龄梯队、性别组合、知识结构等.因此,每次换届一般都需要几个月的时间.
这次省级党委班子换届时间跨度达9个月,分为两个阶段：2011年10月13日到11月29日,14个省区先后完成换届；2012年4月19日到2012年7月3日,17个省区市完成换届.
2011年10月13日,辽宁省第十一次党代会选举出新一届省委领导班子,省委书记王珉获得连任.省级党委班子换届大幕也由此拉开,第—批次从2011年10月13日到10月31日,除辽宁外,安徽、河南、江西、新疆、山西5省区相继完成换届,张宝顺、卢展工、苏荣、张春贤、袁纯清连任省区党委书记.第二批次从2011年11月10日到11月29日,江苏、内蒙古、广西、西藏、福建、河北、湖南、云南8个省区完成换届,罗志军、胡春华、、陈全国、、张庆黎、、秦光荣分别当选省区党委书记.第三批次从2012年4月19日到4月2日,贵州、黑龙江、甘肃、海南4省相继完成换届,、吉炳轩、王三运、罗保铭分别当选省委书记.第四批次从2012年5月6日到5月28日,吉林、陕西、广东、四川、青海、上海、天津、山东8个省市完成换届,、、汪洋、、强卫、俞正声、、姜异康先后当选省市党委一把手.第五批次从2012年6月9日到7月3日,宁夏、浙江、湖北、重庆、北京共5个省区市也完成了换届,张毅、、李鸿忠、张德江、郭金龙当选省区市党委书记.至此,31位主政一方的省级党委一把手全部到位.
可以遵循的规律
9个多月的时间里,辽宁打头,北京殿后,31个省区市党委紧锣密鼓地开会选举,这背后,在时间和地域分布上有没有规律可循?
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家告诉环球人物杂志记者,省级换届地理、时间顺序并没有制度划定,往往遵循“成熟一个就换一个”的惯例.
一位长期研究党建工作的人士告诉环球人物杂志记者,地方换届时间的敲定和地域的分布,看似无章,实则有序,有一定的历史惯例,背后的规律是按照西北、华北、东北、华东、中南和西南六大区分别抽出省份,形成先后批次.大区的形成最早可追溯到大革命失败后在一些地区设立的派出机关,后经过合并重组,到1949年形成了西北、华北、东北、华东、中南和西南六大局.
这位研究人士说,换届过程中遵循一定的地理顺序,其实也和中纪委、中组部等干部监督、考核、任免部门的机构设置特点符合.如：中纪委,五室负责联系西南、西北地区10个省区市及新疆生产建设兵团的纪检工作；六室即华北东北室,七室是华东室,八室则负责中南六省区,等等.中组部也是实行分片管理干部.“如果一个大区的所有省份同时进行换届,那我们根本忙不过来,的精神就不能很好地贯彻到位.”一位中纪委人士曾透露说.
从2004年开始,对地方党委进行“减副”,每省的省委副书记减少到二人.本次换届中,省级党委书记一正二副（1个书记,2个副书记）的权力架构得以延续,只有西藏为一正四副,新疆为一正三副.省委常委组成人员名额一般固定为13人,除西藏、新疆常委为15人,青海为14人,海南、上海、陕西为12人（缺额军队干部）.当然,选人用人的一些硬性条件也可以看作“规律”,党委一把手需要有总揽全局的能力,因此,一般要经历多个副省级岗位的历练,积累如组织干部、综合经济、区域经济、政法等岗位的领导工作经验,一般要有10年,至少5年以上副省级岗位任职经历.
新领导群体的六大特点
经过9个月细致工作,一大批官员通过选举跨入省级党委班子,与以往相比,本届省级党委一把手呈现如下特点.
年龄结构优化,3位“60后”成为省区党委书记从31位省区市党委书记的年龄来看,年富力强是一大特点.他们的出生年代横跨上世纪40、50、60三个年代,平均年龄为59.9岁.主体是“50后”,有22位.“40后”有6位,他们是上海市委书记俞正声、天津市委书记、江西省委书记苏荣,浙江省委书记、重庆市委书记张德江、北京市委书记郭金龙.“60后”有3位,他们是1960年出生的湖南省委书记,同为1963年出生的内蒙古自治区党委书记胡春华和吉林省委书记.竹立家称,这是“一个重大的代际转换”,说明新中国成立以前出生的干部正逐渐退出政治舞台.“六十一甲子,共和国成立60多年,进入第二个生命段,未来的发展也步入新阶段,需要在战略上进行新谋划,对于一把手的选择也是一个战略谋划.”
值得注意的是,从省委常委这支队伍来看,平均年龄比较年轻的省份大多是中西部欠发达地区,其中以民族自治地区为主.对此,国家行政学院教授、中国行政管理体制改革研究会秘书长汪玉凯认为,民族自治地区经济发展相对落后,条件艰苦,更需要敢于创新、有闯劲的年轻人来闯出一番事业.
高知化成趋势,出现4位博士书记本届省区市党委书记的学历普遍较高,4人有博士学位,17人有硕士学位,占总人数的67.7%.4位博士书记包括：辽宁省委书记王珉是南京航空学院机械制造专业博士研究生；山西省委书记袁纯清和广西壮族自治区党委书记均为管理学博士；吉林省委书记则是作物栽培与耕作学专业的农学博士.