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岁末年初,在一些基层政府出现了“求人”花钱的奇葩景象.李山（化名）是东部某发达省份一地级市的财政局预算局局长,谈及地方财政预算的一些执行怪象,他感叹：“我天天都求着教育局长花钱.”
在近日举行的一次财税会议上,李山和他所在财政局的几名官员大吐苦水.“为什么说地方要土地财政.”李山分析,“其实地方也没办法.”他举例称,虽然当地政府财政收入有几百亿元,但真正能花的只有其中的40%,相当于地方政府每100元财政收入中只有40元可以花.60元去哪儿?“拿走50元,省里拿走10元.”李山说,剩余的40元,市本级财政分20元、区县财政10元、乡镇10元.现实是,当地要承担教育、医疗、社保、城乡社区、农业、环保等公共领域的支出责任,也就是说,拿着40元干着远多于40元的事情.
让这些基层“钱袋子”管家头疼的还有一些领域支出的法定增长,也就是对多个民生职能部门的财政拨款要“达标”增长.这样的扭曲在于,财政部门官员在想着如何筹钱的同时还要为如何花钱烦恼.比如教育,《义务教育法》规定,国务院和地方各级政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应高于财政经常性收入的增长比例.
但在李山看来,一些教育发达地区不必追求这样的刚性增长,“比如我去年造一所学校,今年要在造一所学校的基础上还要增长,明年还要再增长.如果继续在支出基数的基础上增长,我们财政怎么做”?
“我们天天求着教育局长把钱花掉.这个钱不管教育部门用得完还是用不完都用下去了.”李山说,在农业、科技、计生、文化、环保等领域也存在着类似的增长要求.他称,某些部门利益肢解了财政预算的公平正义,到最后真正缺钱的地方没钱花.
李山分析,突击花钱的背后也有一些无奈.“我们当年一定要收支平衡”,这就造成了他们在11月份、12月份吃准了全年的财政收入,再量入为出地执行支出项目.根据现行《预算法》,地方政府不得编制赤字预算,每年结余则直接上交.对地方政府来说,与其被收走,不如花掉.摘自《第一财经日报》