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对具体经济情况作具体分析,相机抉择实施适当的财政政策,是财政宏观调控的灵魂和关键.它是健全社会主义市场经济体制的需要,是加强宏观调控能力的需要,是提高党驾驭社会主义市场经济能力的需要.1993年以来,我国经济发展和宏观调控经历了两个非常重要的阶段.1993年到1997年是治理通货膨胀的阶段,实行了适度从紧的财政政策(即紧缩性财政政策),有力地促进了国民经济成功实现“软着陆”,宏观经济运行环境的紧张程度得到明显缓解,物价涨幅回落到较低水平,形成了“高增长,低通胀”的良好局面.1998年以来是应对通货紧缩趋势的阶段,实施了积极的财政政策(即扩张性财政政策),有效抵御了亚洲金融危机的冲击,推动了经济结构调整,促进了经济持续稳定快速发展.实践证明,根据经济形势的发展变化和宏观调控的特定任务适时相应调整财政政策,不仅是必要的,而且政策作用的空间是非常大的.
2003年下半年以来,我国经济开始走出通货紧缩的阴影,呈现出加速发展的态势,但也出现了部分行业和地区投资增长过快等问题,资源对经济增长的制约越来越明显,并带来煤、电、油、运供求紧张的局面.同时,农业特别是粮食生产连续多年减产,粮食供应靠挖库存维持平衡,粮价逐步攀升,带动了居民消费品价格的明显上升,通货膨胀压力逐渐加重.党、国务院见微知著,适时适度、区别对待、标本兼治地进行了一系列宏观调控,取得了积极成效,初步消除了经济发展中的不稳定、不健康因素,避免了经济出现大的波动,保持了经济的持续稳定增长.当然,我们也必须清醒地看到,经济运行中的突出矛盾虽有缓解,但基础不稳固,问题还没有完全解决.主要是粮食增产和农民增收的机制尚不稳固,固定资产投资反弹压力很大,能源、运输等瓶颈约束依然突出,物价上涨压力明显增加.这表明,经济结构调整、经济体制改革和经济增长方式转变的任务仍然十分艰巨.因此,决定2005年要继续加强和改善宏观调控.
积极财政政策的实质是扩张性的财政政策.当通货膨胀逐渐成为影响宏观经济发展的压力时,继续实施这一政策不仅不利于控制固定资产投资的过快增长,而且易于形成逆向调节;不仅不利于减缓通货膨胀的趋势,而且易于加剧投资与消费比例失调程度,加大经济健康运行的风险和阻力.因此,积极财政政策应当适时转向.同时,目前投资规模很大,社会资金较多,也有条件调整财政政策的取向.
另一方面,目前我国经济又并非全面过热,经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强,而且没有强烈信号表明近期会发生高通货膨胀.因此,积极财政政策不宜一下子转向紧缩的财政政策.
在这种情况下,提出2005年实行稳健的财政政策,是符合我国现阶段经济形势发展变化和宏观调控客观需要的,是又一次科学的相机抉择,是非常英明正确的,展示了驾驭经济全局的艺术日臻成熟.(摘自2004年12月7日《人民日报》)