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【摘 要 】就业是连接经济增长与人类发展机会的重要桥梁.在现代市场经济条件下,就业问题是世界各国政府和经济学家不可回避的焦点和难点问题.中国作为世界上人口最多而资源相对短缺的发展中国家,就业问题更是困扰着经济发展与社会和谐的最大难题之一.经济发展的实践表明,单纯依靠市场机制的力量来解决就业问题是不现实的,政府对扩大就业具有不可推卸的责任.2007年3月《中华人民共和国就业促进法（草案）》的通过,表明促进就业已成为政府的法定职责.财政作为政府实施宏观经济调控最重要的手段之一,充分发挥财政政策在促进就业中的积极作用具有更重要的理论与现实意义.
【关 键 词 】财政政策 就业
一、我国严峻就业问题
就业是我国国民经济发展中面临的一个重要问题,就业是民生之本,它为劳动者提供了基本的生活保障,是解决收入分配的前提,也是决绝所有民生问题的出发点.无论是在哪个城市为谋求生活的人们都存在就业问题,也面临着发展问题,只有通过就业才能进一步发展,解决好就业问题是落实科学发展观和构建和谐社会的基本要求.在1978年以前,我国在就业政策上是计划就业安置,当时不存在着失业问题.从1978年以后,特别是社会主义市场经济机制的建立,使我国开始向市场话的就业制度转变,整个社会的劳动力全部由市场进行配置,这样就业问题成为一个相对严重的社会问题.我国是世界上人口最多的国家,也是世界上劳动力最多的国家,众多的人口必然会给就业带来相当大的压力.虽然我国这些年实施了积极就业的政策,就业总量保持了持续稳定的增长.但是从总体来来看,由于我国人口基数的原因,劳动力供给大于需求,就业的形势还不容十分乐观.
近些年我国就业人口保持了逐渐增加的态势,一是我国经济发展速度实现了较快的增长,我国连续十余年来经济增长速度是在10%左右,这么高的经济增长率就吸纳了大量劳动力的就业.同时政府实施了积极就业的政策,这个政策是“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”,政府通过改善经济结构,深化改革,协调城乡经济发展,完善社会保障体系等促进就业的措施.我国努力使失业率控制在社会可承受的范围内,采取了发展经济、调节结构、积极创造就业岗位等政策.但在另一方面由于国有经济体制向市场经济体制的转换也使得一部分人脱离了原有的就业岗位.同时由于农村经济的生产效率提高,一部分富余劳动力的也由农村出来走向了城市.
“良好的政府不是奢侈品,而是非常有必要的.没有一个有效的政府,无论是经济的还是社会的可持续发展是不可能实现的”——世界银行的这番论述说明了政府对提高就业这种作用是非常有必要的.政府介入就业的理论依据有以下几点,第一就业机会是社会的公共需要,知识在于社会的突出特征是就业机会的整体性、集中性和强制性.就业是全体社会成员的共同需要,不可能出现在某一部分人不需要就业或者是不需要就业机会的.第二就业机会不可能由哪一些社会成员通过分散的活动而得到满足的,如果按照市场经济发展,分散的成员各自进行经济活动是不能解决针推的就业问题的.要实现充分就业就必须需要代表国家和社会利益的组织来进行协调和安排.第三市场的自发运行,不可能解决权社会的就业问题,从现在来看,实现充分就业或提高就业率也成为世界各国在经济发展中的一个重要工作目标.
二、财政政策促进就业
市场无法实现令人满意的就业状态,是因为市场本身是有很多缺陷的,就业机会是属于社会公共需要范畴,政府有必要实施积极的就业政策.在积极的就业政策当中,财税政策无疑具有非常重要的地位,促进就业的财税政策是指财政的支出政策和税收政策.从财政支出来看,财政支出政策的就业促进效应具体包括政府投资政策、政府采购政策和政府转移政策这三个.政府投资政策的就业促进效应主要表现在,政府投资项目它往往呈现自然垄断的特征,它往往投入的外部效应大、产业关联度高、投资额达、建设周期长是具有示范和诱导作用的基础性产业.政府投资作为社会总需求的组成不封,必然对就业和经济增长产生重要影响.当社会总需求低迷时,经济增长缓慢,这时政府的投资增加会刺激需求,客观上拉动内需,提高就业率,减少失业.政府投资用于劳动密集型的投资政策对就业总量的影响最为明显,通过其产生乘数效应,对就业起到扩张作用.政府对就业能够产生吸纳效应——在投入阶段,较低的资本技术构成要求更多的劳动力相匹配,等量的资金吸纳更多的劳动力的参与；能够产生收入效应——较低资本技术构成使投入的同量资金中更大一部分直接转化为劳动者工资,增加更多的收入；通过较强的吸纳效应和收入效应,这两个效应结合在一起就体现出较强的消费效应——低收入者有较强的恩格尔系数和编辑消费倾向,通过乘数作用拉动需求,带动就业.
税收政策是政府重要的经济政策之一,必然对劳动力市场的需求和供给产生影响.扩大劳动力需求的税收政策是第一是通过减税刺激经济增长,扩大就业,也就是说降低个人所得税就可以起到促进就业、扩大需求的作用；第二促进较高劳动力和资本比率的产业发展,因为该类陈烨为劳动密集型企业和第三产业具有吸纳劳动力的能力,鼓励中小企业的发展,从而促进就业；第三通过税收优惠来鼓励就业,这种税收优惠对自主创业或者企业雇佣事业人员给予一定的税收优惠政策的作用是非常明显的；第四改善劳动力供给的税收政策对个人家庭教育支出列入个人所得税扣除项目,是有利于家庭成员的能力提高.我国政策既要通过鼓励发展吸纳劳动力多的第三产业发展,也要对第二产业促进它发展,使两者保持着协调关系.