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摘 要 ：税收征管是我国实现税收收入的必要的环节,税收征管的质量关系着税收的质量与规模,中国由于特殊的国情,税收征管的整体水平还有待提高,本文通过中美的税收征管体制的比较得出结论,为我国的税收征管提出建议.
关 键 词 ：税收；质量与规模；征管体制
税收征管模式,是税务部门贯彻落实税法,科学开展征收管理活动并适应外部环境和客观规律的反映,是一定时期内征管理念、征管方式、征管手段和征管分工等税收征收管理的形式、办法与制度的相对固化和高度的概括.具体来说主要是相关税务机关稽核税额和征收税款的管理活动.
我国自1994年改革后,建立起来的税收管理体制是随着客观经济税收环境的变迁和分税制的改革而形成的,新的征管模式较以前的征管模式起到了对中国经济发展的重要辅助作用.其积极作用主要表现在：1：促进了税收收入的增加,在经济发展中为政府提高了收入,扩大了政府的能力与威信.2：能够以法制化为基础,较之以前更能体现税收的固定性与强制性,体现了我国依法治国的执政方针.3：由于征收效率的提高,有效提高了税收征管基础,扩大了税基.：4：信息化进程不断加快,电子化收税服务适应了现在网络发展的大趋势.优点不能掩盖问题,我国的现行征管模式仍然存在诸多弊端.
提到中国,不能不提到美国,中美是世界上两个大国,美国的税收征管模式值得比较学习,我们便从两国税收征管模式的比较中,能够引发一些思考,去粗取精,促进我国更好的发展.
美国作为世界上最发达的资本主义国家,税基广泛,税制繁杂,奉行的是“全球税收”策略,强调地域管辖.美国税收征管的模式是依赖纳税人的社会保险和管理信息系统,强调实行纳税人自我评税、自行申报,广泛代理,强化雇主代扣,业主预收代缴.美国税收征管现代化水平较高,信息渠道畅通,计算机网络系统覆盖了税收征管全过程.并能有效搜集获取纳税人的交易、收入、支出等重要税收信息,实现纳税与其他方面的信息一体化,同时税收的法制相对健全,违法成本也较高.从美国税收征管模式的四个主要特点来比较：
(一)美国根据纳税人的不同类型,设置特定的征管机构进行专业化管理
目前,根据纳税人的不同类型,美国国内收入局设置了多个按纳税人性质分类的,直接面向纳税人的职能部门.再来看中国,中国按税种的收入归属分类,从横向分为国税局与地税局,纵向分为,地方.分类没有很好的实现税收管理所要达到的目标,再加上分税制的改革后,国税局逐渐集中税收的现实,现行的税收征管模式确实存在着缺陷,不能全面的满足纳税人的需求,没有覆盖所有应纳税人,造成漏洞.
(二)设置专门的纳税人维权服务机构,有效保障纳税人的合法权益
在美国咨询机构、服务机构、维权机构等机构都在很大程度上发挥了自己的作用,而且各个机构间衔接良好.对比中国,纳税人作为与税收职能部门对等的法律主体,并没有享受到应有的权利,在对税收异议方面仍处于被动地位,加上中国特殊的人情文化,使得一些纳税人的维权或多或少的偏离了法律轨道,是我国现行征管模式的又一大弊端.
(三)稽查部门职能完善,对涉税犯罪的打击力度大.
在加强纳税服务的同时,美国国内收入局进一步强化了税务犯罪调查部的职能作用,为严厉打击各种涉税犯罪提供可靠的组织保障.对比中国的税收征管模式,由于法制的不健全,中国的税收违法成本过低,导致企业偷漏税普遍而自然,成为公开的秘密,这是我认为我国现行税收征管模式的最大弊端.
(四)征税效率高,征管税收的人员业务能力强.
美国的征税依托发达的电子网络,实现纳税过程的电子化全覆盖,兼顾了公平与效率.美国的税收征管与电子化结合有效降低了纳税成本,减少了税收征管部门的人员,同时我国的税务人员冗杂,人员素质低下,不少管理者对业务并没有扎实的掌握,美国这方面的经验是特别值得我们学习与反思的.
十多年来,我国探索建立了的征管模式通过强化税收执法监督,加强了税源监控,我国税收征管效率的确有了较大提高.但是客观的讲,我国税收征管效率并不高.要彻底使我国税收征管模式推动经济发展,关键是要进一步推进依法治税,以法律为税收各项行为的准绳,加大税收违法成本,使得税收违法行为彻底减少,改善和加强税收征管,转变政府观念,全面实施科学化、精细化管理,建设服务型政府,精简机构.其次是从技术上要推进征管系统信息的网络化,将纳税人各方面的信息与纳税紧密结合,真正实现以计算机为依托的电子化.同时要大力提高纳税人的纳税意识.中国的纳税意识淡薄是不争的事实,从政府来讲,是政府没有做到应尽的义务,提高服务意思,加强纳税宣传服务,使民众能切实体会到纳税的福利与好处.
希望中国税收征管模式能随着改革开放的深入继续深化改革,能够辅助我国经济更好更快的发展.（作者单位：山西财经大学财政金融学院）