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摘 要 ：我国电子政务正处在快速发展当中,但也存在一些问题,主要是电子政务发展不平衡、跨部门协同办公存在障碍、数字鸿沟依然存在、电子政务缺乏统一标准等.应采取相应对策强化我国电子政务建设,使其更好地发挥促进国家经济社会发展的作用.
关 键 词 ：电子政务；网站建设；数字鸿沟；行政效率
据中国互联网络信息中心（CNNIC）的统计,目前我国网民人数已经超过5亿.随着网络的不断普及,人们越来越多地感受到了网络的便捷,越来越多的人参与到了电子商务活动当中去,同时,对电子政务的需求也在快速增长.早在1999年,我国就启动了政府上网工程,而在更早的20世纪80年代,我国政府办公自动化建设就已经拉开了电子政务发展的大幕.经过2O多年的发展,随着网络的普及和网民的快速增长,我国电子政务已经进入新的发展阶段.抓住历史机遇,使电
子政务再上新的台阶,正成为各级政府部门和研究者们的新课题,本文拟在梳理我国电子政务过去的发展和特征的基础上,通过对我国电子政务相关问题的分析,对我国电子政务未来发展提出几点建议.
一、电子政务的概念与特征
(一)电子政务的概念
电子政务是随着电脑和互联网的普遍应用而兴起的政府工作方式的一种转变.但它并不仅仅只是工作方式的一种转变,从政府开始用上电脑,进行单机版的办公自动化,到组建政府局域网,进行联网协同办公,再到通过互联网向公众提供政府信息和开展政府服务职能上网,电子政务已从一开始的一种工作方式的转变升级为一种涉及政府组织结构转变的深刻变革.1993年,在当时的美国总统克林顿和副总统戈尔首倡“E-government”以后,全世界对电子政务都投入了极大的热情.各种电子政务研究机构也纷纷建立,对电子政务的概念也各有理解,甚至对电子政务的提法也各式各样,如信息化政府、网络政府、数字政府等.
总体上来说,电子政务的概念可以表述为：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段,实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间和部门分隔的限制,建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务.
(二)电子政务的特征
1.电子政务类型多.政府是整个国家的公共行政权力的象征、承载体和实际行为体,是国家的统治机构,是为维护和实现特定的公共利益,按照区域划分原则组织起来的、以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织.职能包括政治、经济、文化和社会公共服务四个大的方面,具体又分为若干小项.每项职能的实现都属于政务的范畴,而电子政务正是要通过电子化的手段来实现政府的一些职能,因此内容也非常广泛,总体上来说,包括以下几个类型：《1）政府间的电子政务,简称G2G,包括电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统、业绩评价系统等；（2）政府对企业的电子政务,简称G2B,包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、中小企业电子服务等；（3）政府对公民的电子政务,简称G2C,包括教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务、电子服务等.电子政务繁多的类型对应了政府繁多的职能,不同类型的电子政务通常由不同的政府职能部门来完成.
2.电子政务发展具有渐进性.联合国公共经济与公共管理局与美国公共管理学会曾将各国电子政务的网站建设划分为起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线事务处理以及无缝链接五个阶段.电子政务能够达到的阶段不是政府单方面的事情,与整个社会的网络环境、网民的数量、政府工作人员的电子政务处理能力等都有关系.其发展阶段是一个综合的结果.从历史发展的角度来看,电子政务经历了这样五个阶段,政府不能脱离自身情况和当地社会环境直接开展最高级别的电子政务,由起步阶段到无缝链接阶段有一个渐进的过程.在这个过程中涉及政府工作人员的培训、更新,政府组织结构的配套变更,政府服务对象的习惯引导和形成等,需要一定的时间.当然,最主要的问题还是在政府,因为如果真正是一个符合需求的系统,政府服务对象会自然选择,而几乎不需要引导,201 1年6月上线的铁道部网络订票服务即是一个例子,在2012年春运一开始,该网站就创造了每天1O亿次点击的记录,虽然网站不堪重负,致使网民订票体验极差,但足以说明网络订票业务是一个符合公众需求的事物（铁道部网络订票应不属于电子政务范畴,本文不讨论这一问题,仅作一相似例证）.
3.电子政务不是简单的政府工作电子化.电子政务需要实现政府组织结构和工作流程的优化重组,不能简单理解为把现有的工作完全照搬到网上.在网络环境中,时空限制被打破,可以使原有的一些复杂的程序变得简单,也可以使原来难以操作的一些流程容易实现.例如,工商登记的名称预核准,可以使申请者预先自行在网上通过数据库比对,查看所拟名称是否已经被使用.在传统工作条件下,这一点是难以实现的,而在电子政务中则会比较轻松实现,这一微小变化也会使政府行政效率提高,申请者得到方便；又例如,在电子政务条件下,交警处罚不用当场收钱,只开罚单,由银行代收罚款,这种工作流程的变化在传统工作条件下也是难以实现的,是电子政务中的工作流程创新.
4.电子政务包含政府内部工作电子化和服务职能电子化两个层次政府本身是一个组织机构,其内部的管理和协调同任何组织内部的管理都是类似的,为了更高效率的工作,实现办公自动化和网络办公也是政府自身管理的需要.通常情况下,要实现对社会服务的电子化,首先要在政府部门内部实现办公自动化和网络办公.这与一个企业开展电子商务的过程是类似的.在实现政府内部管理办公自动化和网络化之后,再开展对社会服务职能的电子化.通常一个政府的电子政务需要按照事物发展的规律来如此安排实现这两个层次的电子政务.
二、我国电子政务发展的基本状况
首先是国家层面很重视.从1999年政府上网工程启动开始,电子政务就已经成为我国国家信息化战略中的重要组成部分.201 1年4月21日,国务院发出（关于进一步加强政府网站管理工作的通知> （国办40号文件）,显示了政府对发展电子政务的决心.201 1年编制了（国家电子政务“十二五”规划>,作为未来5年推动国家电子政务发展的指导性文件,对”十二五”期间电子政务的发展确定了基调：电子政务要以科学发展为主题,要坚持将科学发展观贯穿电子政务发展全过程,要坚持把以人为本和构建和谐社会作为电子政务发展的出发点和落脚点,要坚持把深化应用和突出成效作为电子政务发展的根本要求,坚持创新发展和加强管理的有机统一.据国脉电子政务网的统计,仅2011年一年,国家层面的关于电子政
务方面的相关政策、文件、通知、会议和批示就有十项.其次,各地政府也非常重视电子政务的发展.如,打开浙江省人民政府网站,站内搜索“电子政务”词条,出现3932篇有关的页面,大部分都是电子政务会议、培训、考核办法、经验借鉴等内容,从一个侧面反映出了地方政府对电子政务工作非常重视.