兵团科技管理体制的途径

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科技管理包含了科技能力的规划、发展和执行,是对整个社会科学技术活动进行的有效调节与控制,科技管理体制创新关系到科技工作全局,关系到科技与经济、社会协调发展等问题.兵团位于中国西北部新疆维吾尔自治区境内,属于典型的温带大陆性气候,干旱少雨,加之兵团经济是以农业为主的“绿洲经济”,生态环境承载力十分脆弱,经济、社会发展的任务相当艰巨,因此提高兵团的科技管理创新能力对实现兵团科技进步、科技兴兵,促进兵团经济的集约式增长,实现兵团经济可持续发展与社会和谐显得尤为重要.

一、兵团科技管理体制创新的制约因素

1.科技管理体制僵化.兵团是当前我国唯一的党政军企合一的特殊组织,在科研机构管理体制上具有很强的计划性色彩,阻碍了兵团科技创新的市场化进程.由于隶属于兵团行政管理部门,许多科研机构承担着行政委托的非科研职能,科技工作的质量由上级领导满意不满意为标准,推广工作进退两难；同时由于兵团科技管理体制的改革起步较晚其管理体制改革很不全面,缺少灵活性.当前,兵团主要是在开发类科研机构的改革方面进行了一些探索,在公益类科研机构改革方面尚未真正全面展开.

2.科技管理人员配备不足且缺乏良好的激励机制.首先,近几年来,兵团采取各项激励措施,加大科技人才的引进和培养力度, 兵团从事科技活动人员数总体逐年增加, 但增幅不大.据统计,2006年-2010年兵团从事科技活动的人员数分别是790人、772、817、851和852人,每年增加的人数很少.在2010年从事科技活动的人员中,科技管理人员133人；课题活动人员571人；科技服务人员148人.科技管理人员占15.61%.其次,兵团科技人员缺乏良好的激励机制.兵团的科技管理人员,尤其是基层人员工资、事业经费缺乏保障；奖励政策不配套参加产学研项目回报不高.以农业技术推广机构为例,按兵团有关文件规定,师级推广站为全额拨款事业单位,条件成熟后转为差额拨款,经费纳入师财务预算.但多数师在执行国家和兵团有关文件上存在偏差,部分师推广站定性为差额拨款事业单位,有的为自收自支事业单位,因经费不足无法保证人员工资,严重挫伤了农业推广人员的工作积极性.

3.科技成果转化市场化运行滞后.目前兵团科技成果转化主要存在以下两方面的问题：首先是促进科技成果转化的政策法规体系不完善.科技成果转化有比较大的外部性,兵团应该通过税收优惠、财政补贴等措施支持科技成果转化,否则企业缺乏实施科技成果转化的积极性.主要表现在：一是缺乏创业风险投资、产业资本投资科技成果转化的扶持政策；二是缺乏支持和促进兵团科技企业实施成果转化的扶持政策；三是缺乏针对创业型小企业实施科技成果转化的扶持政策.其次是科技成果转化的社会服务体系不完善.目前兵团网络化、信息化的社会服务体系还不完善,制约了科技成果转化.

4.科技立项管理混乱.首先,由于体制原因,兵团面向需求的科研成果供给较少,兵团科技人员的成就主要以立项、发表论文、获奖等级和数量来评价,忽略了其市场价值,造成达到国内领先或国际先进水平的科技成果虽多,但真正在市场上产生效益或得到应用的却很少.项目依法管理的效果不尽人意,项目立项后均需签订任务书,但在实际操作中,兵团部分项目任务书编制不够完整,导致出现合同违约时项目任务书的执行流于形式.其次,项目依托单位与主管部门的联系不够密切.项目实施后,要赋予项目负责人责权利相统一的责任,淡化了依托单位与主管部门的联系,这样不利于项目负责人最大限度地调动依托单位的科技资源,提高科学研究效率.

二、兵团科技管理体制创新的途径

兵团要实现跨越式发展,必须进行科技发展机制创新.为加快兵团科技进步、促进兵团农业产业化和新型工业化、转变兵团经济发展方式和实现经济社会和谐发展,基于兵团“十二五”科技发展规划要求,现提出以下几个方面的构想：

1.积极推进兵团科技管理体制改革.第一,逐步改革不利于科技创新的政府管理体制.兵团要推进科技管理体制创新,必须逐步改革带有计划性色彩的科技管理体制.按照“精简、统一、有效”的原则,加快建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅的科技管理体制.创新兵团科技管理方式,合理界定科技管理机构职责,强化其公共服务职能.提高兵团行政对科技创新的宏观调控能力,把工作重点放到制度建设、规划编制、政策制定以及统筹协调上来.深化科技管理机构改革,理顺职能分工,严格控制编制,积极推进政务公开,健全科学决策机制和监督机制,减少和规范行政审批.

第二,积极推进产学研合作,提高科技管理创新能力.首先,丰富产学研合作形式.为促进“十二五”期间兵团产学研合作水平进一步提升, 在现有的产学研三方联合申报项目的基础上, 积极探索和丰富兵团产学研合作形式.其次,设立兵团产学研合作专项计划.围绕兵团重大科技专项内容和企业研发需求, 设立产学研合作专项计划, 鼓励企业与院校联合申报国家科技支撑计划.再其次,创新兵团产学研战略联盟合作机制.充分考证兵团现有资源优势与不足, 兼顾兵团各师的发展差异, 建立以石河子大学和农垦科学院为中心的北疆产学研战略联盟；同时建立以塔里木大学为中心的南疆产学研战略联盟, 充分发挥南疆资源优势.

2.积极引进培育科技人员逐步完善兵团科技人才激励机制.第一,健全和完善人才引进的优惠政策.加强高端研发人才、高技能人才、技术与经营复合型管理人才的培养,培育与兵团经济结构调整和产业优化升级相适应,特色突出、优势明显的科技人才队伍.同时通过培养、培训、交流与引进,逐步形成总量比较充足、结构相对合理、整体素质较高的科技人才队伍；建立科技人才健康成长的激励、考核、监督机制；完善人才培养、选拔、评价、交流、使用、激励和保障机制,实行灵活的人才政策,大力改善各类人才的工作、生活条件,激发现有人才的活力.

第二,完善兵团科技人才激励机制.首先,转变用人观念,营造良好的氛围.树立人才资源是第一资源的观念,实施人才强兵团战略,充分发挥科技人才在科技发展中的核心作用.其次,改革薪酬制度, 激发科技人员的积极性.转变传统的以岗位和职务为基础的薪酬制度,设计多样化的绩效工资形式,加大绩效工资的比重.再其次,要采取多种措施, 满足科技人员的荣誉感.在科技进步奖下,增设二级奖励, 即产学研合作奖或技术创新奖, 增设科学技术普及奖, 其奖励等级、奖金与科技进步奖等同, 颁奖时仍使用科技进步奖的名称, 以进一步强调产学研合作的导向作用.

3.加快科技成果转化建立完善的科技成果转化机制.第一,完善成果转化的政策法规体系. 目前兵团在科技成果转化方面可依据的政策法规主要有《兵团科技计划管理暂行办法》 、《兵团火炬计划管理暂行办法》、《兵团软科学研究计划管理暂行办法》、《兵团科技成果计划推广办法》、《兵团高新技术成果转化项目认定及管理办法》等,这些政策法规对兵团的科技成果转化起到了至关重要的作用,但在这些政策法规的落实层面以及配套措施方面还多多少少存在不足,需要进一步完善.（1）完善并落实科技成果转化的各项优惠政策,鼓励科技人员进入企业和基层从事科技成果转化.对已经出台的《兵团科技计划管理暂行办法》、《兵团科技成果计划推广办法》要在贯彻和落实方面到位,并制订相应的政策措施.如设立成果推广奖、完善科技成果转化相关的技术职称评聘制度、技术要素参与分配等.（2）对技术市场的优惠政策应进一步放宽.对四技服务（技术转让、技术开发、技术服务、技术咨询）均实行免税,大力宣传税收减免政策,并尽快完善知识产权保护制度等.（3）制定配套政策.诸如科技成果转化奖励制度、对在与科研部门进行科技合作中做出贡献的科研人员的奖励规定等.

第二,建立科技成果转化的社会服务体系.加强科技成果信息网络建设,加快科技信息、技术商品信息、科技专家信息的流通,使企业非常方便及时通过信息网络获取有效的成果信息和服务.建立技术市场的准入机制,建立一个高素质、权威性、民间性的科技成果评估机构,政府加强对评估机构的指导、监督,让企业对这些评估机构的服务能力和质量获得正确的信息.

4.加强科技项目管理机制.第一,以人为本并注重“法”的约束.科研项目管理的宗旨是提高科技管理绩效,优化科技资源配置.这就要求在实施科研项目管理过程中,要树立“以人为本”的观念,充分调动人的主观能动性.在以人为出发点和中心的管理思想指导下,建立、健全责权利相结合的绩效评价和奖惩制度,强化对人的激励和约束,充分运用多元化和人性化的管理方法,如参与科研及经费配置决策.

第二,建立“市场―项目”投入方式为主的机制.目前,兵团各高校和科研院所承担的课题项目主要是由国家和上级主管部门提供经费的研究项目,这种研究项目,往往缺乏市场的需求论证,对项目成果的应用前景考虑不够.兵团科技管理部门应优化现有的经费投入机制,建立“市场―项目”方式为主的投入机制,除成果目的性较强的装备类研究项目外,完全由市场对研究项目进行优胜劣汰.

5.积极开展创新环境建设.逐步构建有利于公平竞争的和谐社会环境. 兵团在科技管理体制创新过程中, 坚持健康的学术争论要更全面、更客观地认识每一项创新成果, 使兵团在科技事业道路上少走弯路,形成敢于创新的文化环境.鼓励创新的良好文化环境是兵团实现创新发展的重要条件, 也是当前兵团亟待解决的问题.

（作者单位：石河子大学经济与管理学院）