欧盟对湖北企业国际贸易救济措施

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据商务部统计,2010年,对湖北省发起贸易救济调查的国家分别为美国、欧盟、印度、加拿大、土耳其、阿根廷、印尼、韩国、新西兰、巴基斯坦等10个世贸成员国.产品涉及钢铁、化工、轻工、纺织等产业的16个大类,涉案企业七十余家,涉案金额2800余万美元.而2011年的案件发起国为俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、巴西、美国、印度尼西亚、泰国、澳大利亚、南非、印度、欧盟等11个国家.涉案产品为彩钢、钢制轮毂、光学增白剂、柠檬酸及柠檬酸盐、涂镀板、高压钢瓶、不锈钢餐具、冷轧板卷、热轧卷板、电缆、螺钉螺栓、铝轮毂、太阳能电池、成卷铝箔、有机涂层钢板、邻苯二甲酸酐等16类,涉及我省企业84家.涉案金额近12867万美元,是2010年同期的4.6倍.由此得出,欧盟成为我省贸易救济的主要国家之一,且救济产品主要为钢铁、化工等产品.

一、欧盟对湖北企业进行国际贸易救济的特点

湖北企业从2005-2011年受到贸易摩擦情况见下表1,由此可得出贸易摩擦案件在稳步增长,涉案企业在逐步增加.

其中欧盟是湖北省出口产品受到贸易救济调查最多的地区,给湖北企业造成了巨大的损失,其对湖北企业进行国际贸易救济的特点如下：

1.钢铁、化工、农产品是欧盟对湖北企业反倾销调查的重点

钢铁产品作为湖北大宗出口产品,不断遭遇贸易摩擦重创,成为国际贸易救济的重灾区.据统计,2011年1-9月,湖北共遭遇11起国外贸易救济调查,涉及钢铁产品的案件有4起,案值5252万美元,占总案值的68%.钢铁产品作为湖北传统出口大宗产品频遭贸易摩擦,形势严峻.

中国是世界上最大的碳酸钡生产国和出口国,湖北京山楚天钡盐有限公司是全国三大碳酸钡生产和出口企业之一.其碳酸钡产品主导了欧洲市场,在对欧盟出口市场上具有较强的竞争优势,自然成其反倾销的重点.

湖北作为我国柑橘的主产区之一,其出产区主要集中在宜昌市.宜昌所产柑橘罐头98%出口,主要市场为欧盟.柑橘不仅是宜昌的特色产业,也是宜昌的农业支柱产业之一.

2.湖北涉案企业较多,但应诉者少,企业不得不承担较高的税率

2007年9月,欧盟对湖北钢铁紧固件发起反倾销调查,湖北共有16家企业涉案.2007年10月,欧盟对原产于中国的柑橘类水果罐头进行反倾销立案调查.湖北作为我国桔子的主产区之一,共有15家出口企业涉案,涉案金额1100多万美元.其中宜昌涉案企业8家,涉案产品1.1万吨,涉案金额760.7万美元.这是湖北发生的迄今涉案企业最多的两起反倾销案件.

尽管湖北涉案企业多,但企业应诉的少.热浸镀锌板的反倾销案例中,湖北唯一涉案企业武钢集团国际经济贸易总公司未参加应诉.如2009年10月6日,欧盟委员会对原产于中国的无缝钢铁管作出反倾销终裁（见表2）,由此可见应诉企业和不应诉企业待遇迥然不同,不应诉企业不得不承担较高的税率.

3.一家湖北企业获市场经济地位

自1995年1月1日至2010年12月31日,欧盟针对中国一共发起了99起反倾销调查.据统计,一共有94家公司分别在32起反倾销调查当中获得了“市场经济地位”.其中,仅一家湖北企业获得市场经济地位,即在碳酸钡的反倾销案件上,湖北楚天钡盐有限责任公司获得市场经济地位,因此湖北京山楚天钡盐有限责任公司反倾销税率：6.3欧元/吨,承担远低于其他涉案企业的反倾销税率.如山东枣庄永利化工有限公司反倾销税率：8.1欧元/吨,其他企业56.4欧元/吨.

4.通过诉诸WTO争端解决机制对欧盟提起投诉

中国是世界上最大的螺丝,螺母,螺栓和垫圈等钢铁紧固件的生产商,欧盟是这些产品的最大市场,但欧盟以中国紧固件存在倾销为由,2007年11月9日欧盟委员会决定对原产于中国的钢铁紧固件发起反倾销调查,试图阻止和减少欧盟市场自中国进口钢铁紧固件.湖北15家企业涉案,为了维护自身的合法权益,包括湖北企业在内的全国123家钢铁紧固件企业共同参与应诉.2011年7月15日,世贸组织上诉机构发布报告最终裁定中国在与欧盟关于紧固件的贸易争端中胜诉,这是中国在WTO起诉欧盟的第一案.

2012年3月23日,欧盟委员会发布公告称,根据世贸组织在中国诉欧盟紧固件反倾销措施争端解决中的裁决,欧盟委员会决定考虑下述案件的复审.可参加复审的案件列表见下表3.

二、面对欧盟国际贸易救济措施,湖北企业应采取的措施

1.企业应做好预警防御工作

湖北企业应清醒地认识到,由于欧美国内贸易保护主义兴盛,随着湖北外贸规模的不断扩大,遭遇国际贸易摩擦将是常态.国际贸易救济是不可回避的问题.因此,要增强危机意识,做好防御工作.

近年来,欧盟的国内贸易保护主义兴盛,未来国际贸易救济压力将会巨大.企业应仔细研读欧盟和印度反倾销当局发布的国际贸易救济案卷资料,正确判断反倾销、反补贴的形势,作出相机抉择.如：出口至欧盟的湖北钢铁企业一定要提高风险意识,提高警惕,正确评估风险,根据企业实际,及早准备.湖北是钢铁大省,出口至欧盟具有较高的风险性.继2007年11月,欧盟对来自我国的钢铁紧固件发起反倾销调查之后,时隔一个月,欧盟再次对我国的钢铁产品发起反倾销调查,这一定程度上体现了钢铁出口至欧盟的高风险性.

2.企业要积极应诉

在碳酸钡的案件中,湖北京山楚天钡盐有限公司积极应诉,在2011年8月19日,欧盟作出反倾销日落复审终裁,湖北京山楚天钡盐有限公司获6.3欧元/吨的反倾销稅,而其他涉案企业则获56.4欧元/吨的反倾销稅.湖北京山楚天钡盐的应诉实践证明,应对国外反倾销的过程,也是企业优胜劣汰、提升产业竞争力的过程.应诉是涉案企业的必须选择,涉案企业不应诉,不合作,只会导致高额反倾销税.

3.积极寻求进口商和消费者的合作

从某种意义来讲,被调查企业与进口商、最终用户是一个利益共同体,休戚相关.如果被调查企业被征收高额反倾销税,最终将损害进口商、用户的利益.因此,湖北涉案企业应在应诉伊始,就与进口商和最终用户积极沟通协调,统一认识,由进口商联合下游用户去说服调查机关取消国际贸易救济调查.

欧盟热浸镀锌板案是涉案企业与进口商和消费者合作的典型代表.2007年12月3日,欧盟委员会对我国的热浸镀锌板启动反倾销调查,涉案金额达12.06亿美元,涉及中国企业近200家,湖北武钢国贸公司涉案.2008年12月11日,本案起诉方欧洲钢铁工业联盟撤回反倾销申诉.2009年2月6日,欧盟决定终止对中国的出口热浸镀锌板反倾销调查程序.欧洲钢铁工业联盟之所以撤回申诉,原因是多方面的,但其中一个重要原因是涉案企业联合欧盟进口商进行了有效的游说工作.

4.进一步调整出口产品结构和市场,实施多元化发展战略

湖北省重点出口产品以钢铁、化工、纺织等为主,而这些出口产品大多数属于劳动密集型产品,附加值较低.因此,必须促使出口企业的转型升级,优化出口结构,增加高新技术产品和服务贸易的出口；另外,加强推广市场多元化策略,加大力度开发欧盟、美国等以外的非洲、拉美、中东、南亚等新兴市场,在国内销售和国际销售、国际不同地区间保持平衡,一旦遭遇个别国家反倾销,可以迅速扭转市场方向减少损失.